В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и Распоряжением Правительства Российской Федерации "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.02.2007 N Ф08-594/2007 по делу N А32-10453/2006-36/235

от 21 февраля 2007 года
Дело N Ф08-594/2007
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в отсутствие в судебном заседании истца — администрации г. Сочи, ответчиков: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение от 21.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2006 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-10453/2006-36/235, установил следующее.
Администрация г. Сочи обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее — управление) и Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее — регистрационная служба) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 80436 кв. м, кадастровый номер 23:49:001 021 0002:0005, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Вардане, ул. Львовская, 2.
Решением от 21 июля 2006 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.10.2006, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок расположен в границах второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения, относится к землям особо охраняемых природных территорий и находится в федеральной собственности.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции на основании следующего:
— спорный земельный участок законом не отнесен к объектам федеральной собственности и не признан таковым федеральным законом; не приобретен Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; право Российской Федерации на него не возникло в порядке разграничения государственной собственности;
— земельный участок относится к землям поселений;
— регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок проведена в нарушение Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
— определение федерального уровня собственности на участок неуполномоченным органом (регистрационной службой) и по ненадлежащим основаниям свидетельствует о ничтожности зарегистрированного права.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения и указывает, что спорный земельный участок в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" находится в федеральной собственности.
Регистрационная служба заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 81,2 га, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Вардане, ул. Львовская, 2, предоставлен главой администрации г. Сочи на праве постоянного (бессрочного) пользования Банку внешнеэкономической деятельности в 1996 г. для строительства пансионата и выдан государственный акт серии КК-2 N 426001539. Согласно государственному акту участок относится к землям второй зоны округа санитарной охраны курорта.
Распоряжением администрации от 13.04.2000 N 165-р не завершенные строительством объекты пансионата переданы в муниципальную собственность. Впоследствии указанные объекты переданы на баланс МУП "Пансионат "Вардане".
Постановлением главы г. Сочи от 24.05.2001 N 273/6 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с уточненной площадью 80,436 га переоформлено на МУП "Пансионат "Вардане" с сохранением целевого назначения.
16 мая 2003 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 23-01. 46-7. 2003-291 о регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА N 959433. В кадастровом плане участка в разделе, содержащем сведения об обременениях, указано, что участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров — Правительства Российской Федерации N 337 от 12.04.93 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи установлены, и спор по границам отсутствует.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Согласно статье 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Спорный земельный участок находится в границах второй зоны санитарной охраны курорта федерального значения, относится к особо охраняемым природным территориям и является федеральной собственностью.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.97 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования права собственности на объекты недвижимого имущества. Учитывая, что земельный участок относится к федеральной собственности, довод заявителя жалобы о незаконности регистрации права собственности Российской Федерации отклоняется.
Суды на основе полного и всестороннего исследования и надлежащей оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришли к обоснованному выводу о том, что администрация, оспаривая зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок, не предоставила доказательств, подтверждающих ее право на участок. При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в иске.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок расположен в черте города Сочи, относится к землям поселений, поэтому на него не распространяется режим земель особо охраняемых территорий, несостоятелен, поскольку участок в силу закона относится к землям особо охраняемых природных территорий и находится в федеральной собственности.
Довод администрации о том, что при регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок регистрационная служба нарушила Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно зарегистрировала право собственности без включения земельного участка в соответствующий акт Правительства Российской Федерации, и что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права собственности не требуется, земельными участками распоряжаются органы местного самоуправления, несостоятелен. Земельный участок в силу закона относится к федеральной собственности и находится в ведении федеральных органов государственной власти.
Основания для изменения или отмены решения и постановления апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2006 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-10453/2006-36/235 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.