Осуществление органами местного самоуправления платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, как не относящееся к самостоятельным полномочиям местного самоуправления, обеспечивается в порядке реализации отдельных государственных полномочий, то есть с передачей органами государственной власти необходимых для их осуществления финансовых средств

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.09.2005 N Ф08-4086/2005-1635А

от 6 сентября 2005 года
Дело N Ф08-4086/2005-1635А
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителя от заявителя — Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, в отсутствие заинтересованного лица — администрации Городовиковского районного муниципального образования, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Городовиковского районного муниципального образования на решение от 22 февраля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 27 апреля 2005 года Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-1736/2004/12-150, установил следующее.
Фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (далее — фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее — администрации) о взыскании задолженности в сумме 9434500 рублей по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 01.01.2004, из которых 8778100 рублей — страховые взносы, 656400 рублей — пени (уточненные требования).
Решением от 22.02.2005 с администрации в пользу фонда взысканы страховые взносы в сумме 5010400 рублей и пени в сумме 414265 рублей. В остальной части иска отказано.
Решение суда мотивировано тем, что уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляется органами исполнительной власти и местной администрацией согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" и статье 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части 2 Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".
Постановлением апелляционной инстанции от 27 апреля 2005 года решение в части отказа в удовлетворении требований фонда отменено. С администрации в пользу фонда взысканы страховые взносы в сумме 3763200 рублей и пени в сумме 214035 рублей. В остальной части решение оставлено без изменения.
Администрация обратилась с кассационной жалобой на состоявшиеся судебные акты, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу. Заявитель указывает, что объектом обязательного медицинского страхования неработающих граждан является здоровье именно неработающего гражданина. Позиция фонда, определяющего сумму страхового взноса как произведение общей численности населения Городовиковского района и норматива на одного жителя, противоречит Закону Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
В отзыве на кассационную жалобу фонд просит жалобу отклонить и оставить в силе судебные акты, ссылаясь на их законность. Фонд указывает, что в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" страхователями неработающего населения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые несут солидарную ответственность.
В судебном заседании представитель фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и заслушав представителя фонда, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.
При рассмотрении спора суд правомерно руководствовался Законом Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан Российской Федерации", Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, и статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах", в соответствии с которыми уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется органами исполнительной власти и местной администрацией.
Удовлетворяя требование фонда о взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, суд исходил из того, что согласно статье 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляются за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах. Законами Республики Калмыкия о республиканском бюджете на 2001, 2002 и 2003 годы предусмотрены расходы на финансирование выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Однако судебные инстанции не учли следующего.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28.06.91 N 1499-1 обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования.
Статьей 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен. При недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.04.2003 N 131-О изложил правовую позицию по применению статьи 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и указал о том, что осуществление органами местного самоуправления платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, предусмотренное статьей 17 названного Закона Российской Федерации, по смыслу статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, как не относящиеся к самостоятельным полномочиям местного самоуправления, обеспечивается в порядке реализации отдельных государственных полномочий, т.е. с передачей органами государственной власти необходимых для их осуществления финансовых средств.
Согласно Федеральному закону от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" к средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся в том числе дотации и субвенции местным бюджетам, а также средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (статья 9); перечисление средств в местные бюджеты из созданного в бюджете субъекта Российской Федерации фонда финансовой поддержки муниципальных образований, средства которого формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации, производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь (статья 10), а расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Суд, сославшись на то, что Законы Республики Калмыкия о республиканском бюджете на 2001, 2002 и 2003 годы предусматривают расходы на цели обязательного медицинского страхования на неработающее население, не исследовал вопрос о включении этих расходов в местный бюджет администрации.
Администрация указывает также на то, что страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования на неработающее население уплачены в сумме, которая была предусмотрена в местном бюджете, и поэтому задолженности не имеет.
Эти доводы суд не проверял и вопрос об исполнении бюджета администрацией муниципального образования в части осуществления предусмотренных в бюджете расходов на уплату страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования на неработающее население, который имеет существенное значение для правильного разрешения спора, не выяснял.
Фонд приложил к своему заявлению в суд справку о задолженности, из которой следует, что плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за часть спорного периода была администрация представителя президента Республики Калмыкия, зарегистрированная в качестве плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Фонде обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия 09.07.99, регистрационный номер 4250 (л.д. 6, 147). В материалах дела имеются платежные поручения, подтверждающие оплату страховых взносов на неработающее население. Согласно данным документам в период с 19.03.2001 по 28.03.2005 плательщиком взносов являлась администрация представителя президента Республики Калмыкия, а в период с 20.06.2003 по 10.12.2003 — администрация Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
В соответствии с указом президента Республики Калмыкия от 21.04.98 N 75 представители президента Республики Калмыкия в районах и г. Элисте обязаны включать в расходную часть соответствующих бюджетов финансирование платежей на обязательное медицинское страхование за неработающее население и перечислять денежные средства на расчетный центр Республиканского ОМС в ГРКЦ Нацбанка Республики Калмыкия (пункт 3). На основании постановления правительства Республики Калмыкия от 02.06.2003 N 147 "О централизации поступлений страховых взносов на неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия" при обязательном медицинском страховании страхователем неработающего населения является правительство Республики Калмыкия (пункт 1). На министерство финансов республики возложено централизованное перечисление ФОМС РФ страховых платежей на неработающее население (пункт 2).
Согласно Закону Республики Калмыкия от 24.12.2002 признан утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 07.05.93 "Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте", статьей 1 которого было установлено, что представители президента в районах являются органом исполнительной власти.
Фонд, предъявляя требование о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения к администрации муниципального образования, не указал основания предъявления требований к администрации Городовиковского районного муниципального образования за период, когда плательщиком страховых взносов являлся представитель президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе.
В жалобе указывается, что годовой объем доходов территориального внебюджетного фонда (в соответствии с законом Республики Калмыкия) в части средств, поступающих от платежей по страхованию неработающего населения, определяется суммированием расходов бюджетов страхователей в соответствии с решениями органов местного самоуправления. Администрация муниципального образования указывает, что в соответствии с действующим законодательством объем территориальной программы по перечислению средств на неработающее население ограничивается пределами средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах.
Вышеуказанные обстоятельства и доводы суд не исследовал и не оценивал.
В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судом первой (апелляционной) инстанции. В силу части 1 статьи 286 Кодекса полномочия суда кассационной инстанции заключаются в проверке законности обжалуемых судебных актов и правильности применения судом первой (апелляционной) инстанции норм материального и процессуального права.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо с учетом настоящего постановления и норм действующего законодательства исследовать фактические обстоятельства дела и оценить имеющиеся доказательства по спору, проверить обоснованность требований фонда и возражений администрации.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22 февраля 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 27 апреля 2005 года Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-1736/2004/12-150 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.