Сам по себе факт неуказания времени совершения правонарушения не является основанием для признания недействительным постановления административного органа, поскольку это не следует из процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нарушение порядка составления протокола может служить основанием к отмене постановления лишь при нарушении гарантируемых прав лица, привлекаемого к ответственности

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.04.2004 N Ф08-1556/2004-605А

от 15 апреля 2004 года
Дело N Ф08-1556/2004-605А
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2003 по делу N А25-1896/2003-11, установил следующее.
Предприниматель без образования юридического лица Хутова З.Ч. (далее — предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 30.10.2003 N 001844 Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 Карачаево-Черкесской Республики (далее — налоговая инспекция) о привлечении к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании 3000 рублей штрафа за неприменение в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Решением суда от 17.12.2003 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие в протоколе даты совершения правонарушения. Копия протокола вручена заявителю по истечении шести дней со дня составления протокола об административном правонарушении.
Налоговая инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт, принять новое решение — об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен немедленно после выявления правонарушения — 23 октября 2003 года, что отмечено в протоколе.
В отзыве на жалобу предприниматель просит оставить ее без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Налоговой инспекцией 23.10.2003 проведена проверка соблюдения Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в магазине "Красный Восток", принадлежащем предпринимателю Хутовой З.Ч., зарегистрированной в качестве предпринимателя без образования юридического лица администрацией г. Черкесска (свидетельство от 04.02.2003 N 109).
23 октября 2003 года составлен протокол об административном правонарушении N 0003521, зафиксировавший реализацию минеральной воды "Меркурий" по цене 9 рублей без применения контрольно-кассовой машины. В протоколе есть отметка о том, что предприниматель Хутова З.Ч. от подписи отказалась.
По итогам проверки принято постановление от 30.10.2003 N 001844 о привлечении предпринимателя Хутовой З.Ч. к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неприменением ККМ в установленных законом случаях.
Не оспаривая, что правонарушение совершено 23.10.2003, то есть в день составления протокола, предприниматель Хутова З.Ч. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на нарушение требований составления протокола, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая постановление незаконным, арбитражный суд сослался на отсутствие данных о дате совершения заявителем правонарушения.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из статьи 28.5 Кодекса следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В решении арбитражного суда не указано, каким образом отсутствие даты совершения правонарушения повлияло на правомерность постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.
Сам по себе факт неуказания времени совершения правонарушения не является основанием для признания недействительным постановления административного органа, поскольку это не следует из процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушение порядка составления протокола может служить основанием к отмене постановления лишь при нарушении гарантируемых прав лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку предприниматель ссылается на несоблюдение требований статьи 28.2 Кодекса, но не оспаривает факта совершения правонарушения, вывод суда о неправомерности привлечения ее к ответственности противоречит действующему законодательству.
В решении суд также указал на нарушение прав предпринимателя Хутовой З.Ч. налоговым органом, выдавшим копию протокола в день рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Однако в соответствии с частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, по их просьбе.
Следовательно, протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.5 Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выводы суда первой инстанции привели к принятию неверного решения, суд кассационной инстанции считает, что принятый судебный акт подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2003 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-1896/2003-11 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.