Распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Следовательно, глава администрации на момент издания оспариваемого постановления не был наделен полномочиями по распоряжению землями, находящимися в границах поселкового муниципального образования

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.04.2004 N Ф08-1353/04 по делу N А25-1868/03-9

Дело N А25-1868/03-9

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Амбаловой С.М., судей Назаренко И.П. и Золотько Н.В. (докладчик), при участии в судебном заседании от заинтересованного лица закрытого акционерного общества "Карачаево-Черкесскгаз" Молчанова А.В. (доверенность от 04.06.03), в отсутствие сельского муниципального образования п. Архыз, администрации Зеленчукского района, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Карачаево-Черкесскгаз" на решение от 02.12.03 (судья Хутов Т.Л.) Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-1868/03-9, установил следующее.
Сельское муниципальное образование п. Архыз обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Зеленчукского района о признании недействительными постановлений главы администрации Зеленчукского района от 08.07.96 N 242 и от 01.11.01 N 414.
Решением от 02.12.03 иск удовлетворен на основании признания ответчиком заявленных требований; оспариваемые постановления приняты в нарушение статьи 60 Федерального закона "О местном самоуправлении", определяющей полномочия районной администрации.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" просит отменить судебные акты. Жалоба обоснована следующим: — удовлетворяя заявленные требования, суд не учел права и интересы общества; — суд не исследовал вопрос пропуска заявителем сроков обжалования ненормативных актов.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представитель ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" поддержал доводы кассационной жалобы. В судебном заседании объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 15 апреля 2004 года.
Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, пунктом 1 постановления главы администрации Зеленчукского района от 08.07.96 N 242 обществу "Карачаево-Черкесскгаз" передан в пользование земельный участок, расположенный в п. Архыз, площадью 19 744 кв. м для размещения производственной базы по обслуживанию населения газом и базы отдыха. В силу пункта 2 постановления общество обязано производить строительство и эксплуатацию объекта в соответствии с санитарными и экологическими нормами согласно акта согласования. Согласно пункта 3 постановления комитету по земельным ресурсам и землеустройству дано поручение выдать документы, удостоверяющие право на землю, до 15.07.96.
Постановлением главы администрации Зеленчукского района от 01.11.01 N 414 у общества "Карачаево-Черкесскгаз" изъят земельный участок площадью 19 744 га в связи с его неосвоением; пункты 1 и 2 постановления от 08.07.96 N 242 признаны утратившими силу.
Полагая, что администрация Зеленчукского района не обладает правом выделения и изъятия земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, сельское муниципальное образование п. Архыз обратилось с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Материалы дела свидетельствуют, что администрация Зеленчукского района признала в полном объеме заявленные требования, поэтому суд правомерно признал недействительными оспариваемые постановления.
Несмотря на признание иска ответчиком и принятие его арбитражным судом суд кассационной инстанции считает необходимым рассмотреть заявленное требование по существу.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона от 06.07.91 N 1550-1 (в редакции от 08.12.03) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке во временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В силу пункта 6 указанной статьи поселковая, сельская администрация согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами.
В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обоснованные примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.
В соответствии с частью 2 статьи 28 указанного Кодекса Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов.

Согласно части 2 статьи 29 указанного Кодекса после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.
В соответствии с частью 2 указанной статьи по поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Следовательно, на момент принятия оспариваемого постановления полномочиями по предоставлению и изъятию спорного земельного участка наделялись соответствующие поселковые администрации.
Согласно части 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Следовательно, глава администрации Зеленчукского района на момент издания оспариваемого постановления от 01.11.01 N 414 не был наделен полномочиями по распоряжению землями, находящимися в границах поселкового муниципального образования.
Следовательно, оспариваемые постановления главы администрации Зеленчукского района являются незаконными.
В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. Заявление, сделанное заинтересованным лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.
В споре о признании недействительными постановлений ответчиком является администрация Зеленчукского района, которая не сделала заявления о пропуске срока исковой давности. Поэтому суд правильно не применил исковой давности к данному требованию.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение от 02.12.03 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-1868/03-9 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.М.АМБАЛОВА

Судьи И.П.НАЗАРЕНКО Н.В.ЗОЛОТЬКО