Суд принял во внимание факт совершения правонарушения обществом впервые, признание своей вины и считает данные обстоятельства смягчающими ответственность, поэтому размер штрафа подлежит снижению

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.04.2004 N Ф08-1185/04 по делу N А32-25397/2003-54/790-53АЖ

Дело N А32-25397/2003-54/790-53АЖ

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ветрова С.А., судей Золотько Н.В. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя — открытого акционерного общества "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" — Горловой Е.В., от ответчика — Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю — Музыченко О.А. и Фадеевой Я.И., рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" на решение от 23.12.03 (судья Черных Л.А.) Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-25397/2003-54/790-53АЖ, установил следующее.
ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления последнего от 05.11.03 N 13 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде 20 000 рублей штрафа по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс) за использование земельного участка без оформленных на него правоустанавливающих документов.
Решением от 23.12.03 в иске отказано на том основании, что при заключении договора аренды земельного участка стороны не указали его существенные условия, такие как предмет, категория земель и кадастровый номер участка, поэтому общество использовало участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; отсутствует соответствующее разрешение на осуществление хозяйственной деятельности; порядок оформления материалов и рассмотрения административного дела соответствует требованиям статей 25.1 и 28.2 Кодекса.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" просит изменить судебный акт, уменьшив размер взыскиваемого штрафа. Жалоба обоснована следующим:
— спорный земельный участок относится к землям фонда перераспределения земель и не является собственностью ЗАО "Приазовское";
— неизвестна категория земельных участков взятых в аренду обществом;
— статья 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" к данным отношениям не применяется;
— вина общества не полностью исследована;
— протокол составлен в отсутствие надлежащего представителя общества;
— при наличии смягчающих обстоятельств суд должен был снизить размер штрафа. В отзыве на кассационную жалобу Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю просит судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы просил снизить размер взыскиваемого штрафа до 10 000 рублей, признав свою вину в совершении правонарушения, представители комитета высказали свои возражения.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 17.04.03 N 629 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Славянска-на-Кубани (арендодатель) и ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 18.04.03 N 655/1149, согласно которому арендатор получил земельный участок площадью 1 га, расположенный на землях Славянского района, под эксплуатационную скважину N 3 Терноватую.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края проведена проверка использования ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" земельного участка. В ходе проверки установлено использование заявителем земельного участка площадью 0,84 га под строительство скважины N 3 месторождение "Терноватое" на землях ЗАО "Приазовское" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
По данному факту в присутствии главного маркшейдера заявителя Никитина А.Ф. в отношении ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" составлены акт от 04.11.03 N 1, протокол об административном правонарушении от 04.11.03 N 13 и вынесено постановление от 05.11.03 N 13 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 20 000 рублей штрафа.
Полагая что размер штрафа не соответствует тяжести содеянного, не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав все обстоятельства дела и дав им правовую оценку, суд признал вину общества в использование земельного участка площадью 0,84 га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Кроме того, заявитель кассационной жалобы не оспаривает вину в совершенном правонарушении и просит снизить размер штрафа.

Абзац 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывает при назначении административного наказания юридическому лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Согласно пункту 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд кассационной инстанции в соответствии с указанными нормами принял во внимание факт совершения правонарушения ОАО "НК "Роснефть"-Краснодарнефтегаз" впервые, признание своей вины и считает, данные обстоятельства смягчающими ответственность, поэтому размер штрафа подлежит снижению до 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.03 по делу N А32-25397/2003-54/790-53АЖ изменить. Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель изменить, снизить размер взыскиваемого штрафа по постановлению от 05.11.03 N 13 до 10 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.А.ВЕТРОВ

Судьи И.П.НАЗАРЕНКО Н.В.ЗОЛОТЬКО