Нормами КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, т.е. протокол в отношении предпринимателя составлен должностными лицами налоговой инспекции в пределах их компетенции

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.04.2003 N Ф08-1151/2003-435А

от 17 апреля 2003 года
Дело N Ф08-1151/2003-435А
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителя истца, рассмотрев кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю на определение от 10.12.2002 и постановление апелляционной инстанции от 30.01.2003 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-1111/20-52, установил следующее.
УМНС России по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кулик А.Н. к административной ответственности, мотивируя наличием в действиях последнего признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП Российской Федерации, Кодекс).
Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленного требования отказано, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены заявителю на том основании, что должностные лица налоговых органов не вправе составлять протокол по факту данного административного правонарушения, следовательно, протокол, составленный в ходе проверки, и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в налоговый орган.
Не согласившись с судебными актами, налоговый орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить их, как принятые с нарушением норм материального права, полагая, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам отнесено к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Ответчик о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, отзыва на кассационную жалобу и своего представителя в судебное заседание не направил.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.12.2002 сотрудниками налоговой инспекции проведена проверка магазина "Теремок", принадлежащего предпринимателю Кулик А.Н., по результатам которой вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования и составлены протокол ареста товаров и иных вещей от 02.12.2002 N 000007, протоколы изъятия NN 000007, 000011, 000012, протокол об административном правонарушении от 04.12.2002 N 000023, зафиксировавшие состав правонарушения, квалифицированного по статье 6.14 КоАП Российской Федерации.
Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края.
Судебные инстанции, оценив материалы дела, пришли к выводу о том, что налоговые инспекции не вправе составлять протоколы по факту правонарушений, предусмотренных пунктом 6 статьи 28.3 Кодекса, в данном случае статьи 6.14 Кодекса, в связи с чем протокол N 000023, составленный неправомочными лицами, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ) государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 783 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.08.2002 N 649) утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.
В соответствии с данным Положением Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающим межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Основными задачами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам являются: осуществление государственного контроля производства и оборота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья (далее именуется — этиловый спирт), спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечение контроля за соблюдением условий указанной деятельности; составление и ведение в установленном порядке государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ведение государственного реестра организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли; осуществление контроля за соблюдением порядка декларирования в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за распределением квот на закупку этилового спирта, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и их использованием, принятие участия в разработке годовых балансов производства и потребления этилового спирта; осуществление контроля за объемами производства, розлива, хранения и реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, за соблюдением технологии производства указанной продукции; участие в разработке государственных стандартов, технических условий, норм и правил в области контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции; проведение экспертизы и обследование организаций для определения соответствия требованиям, предъявляемым к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции; участие в разработке минимальных отпускных, оптовых и розничных цен на алкогольную продукцию, установлении ставок акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию; анализ отчетных и статистических данных, результатов проверок на местах, информации и сведений, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, и на их основе разработка мероприятий по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции; обеспечение установки и пломбирования в организациях, производящих этиловый спирт, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, — контрольных приборов учета объемов этой продукции и осуществление контроля за ремонтом и заменой указанных приборов.
Таким образом, органы налоговой инспекции являются органами, осуществляющими государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Вместе с тем частью 2 данной статьи установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.14 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кулика А.Н. составлен должностными лицами ИМНС в пределах их компетенции.
При указанных обстоятельствах выводы судов о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченными лицами, ошибочен.
Между тем судом не исследовался вопрос о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, за которое последний привлечен к административной ответственности, а потому определение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение по существу заявленных требований.
При новом рассмотрении дела с учетом вышеизложенного суду необходимо установить наличие или отсутствие в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.14 КоАП Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами административного права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 10.12.2002 и постановление от 30.01.2003 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-1111/20-52 отменить, дело передать на рассмотрение по существу в тот же суд в первую инстанцию.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.