В удовлетворении иска о признании недействительным решения государственного органа отказано в части изъятия в бюджет денежных средств и штрафа, так как истец нарушил нормы законодательства о государственном регулировании цен, в связи с чем правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.11.1997 N Ф08-1485/97-334А по делу N А63-370/97-С4

Дело N А63-370/97-С4

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе: председательствующего Зорина Л.В., судей Пальцевой И.В. (докл.), Потапенко Е.Н., при участии представителя ТОО "МКЛ ЛТД" Кандиева А.В. (доверенность N 09-01 от 01.09.97), заместителя председателя комитета по ценам Правительства Ставропольского края Акрамовской Т.Ю. (удостоверение <…>) и ведущего специалиста комитета по ценам Рязановой И.В. (доверенность N 33-264 от 06.11.97), рассмотрев кассационную жалобу ТОО "МКЛ ЛТД" (г. Ставрополь) на решение от 27.06.97 и постановление от 01.09.97 апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-370/97-С4 (судьи Мещерякова Т.В., Гинтовт Е.Н., Меркушова Л.А., Просолова, Есауленко Л.М., Тузова Р.Р.), установил следующее.
ТОО "МКЛ ЛТД" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к комитету по ценам Правительства Ставропольского края о признании недействительным решения комитета N 24-137 от 22.05.97 об изъятии у истца 45 260 038 рублей и штрафа в той же сумме за нарушение государственной дисциплины цен.
Решением суда от 27.06.97 в иске о признании недействительным решения комитета отказано в части изъятия в бюджет 42 285 598 рублей и штрафа в сумме 42 285 598 рублей. В остальной части иска производство по делу прекращено. Суд пришел к выводу о том, что истец нарушил нормы законодательства о государственном регулировании цен, в связи с чем правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Апелляционной инстанцией решение суда оставлено без изменения.
ТОО "МКЛ ЛТД" в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене судебных актов в части отказа в иске о признании недействительным решения Комитета в отношении изъятия в бюджет 42 285 598 рублей и штрафа в той же сумме. Доводы жалобы состоят в том, что ТОО не является субъектом правонарушения, так как Постановлением главы администрации "О предельных снабженческо-сбытовых и торговых надбавках" от 27.06.95 N 323 определено, что "предельные размеры снабженческо-сбытовых надбавок применяются всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности", но в распоряжении Главы администрации Ставропольского края от 31.01.96 N 58-р круг предприятий, обязанных соблюдать коэффициент соотношений, не определен. Заявитель жалобы указывает также на недостатки составления акта проверки и решения по акту. Кроме того, ТОО "МКЛ ЛТД" не получало прибыль при реализации хлеба, а взысканию за нарушение подлежит излишне полученная прибыль, что не равнозначно излишне полученной выручке. Названные доводы поддержаны представителем ТОО в заседании кассационной инстанции. Кроме того, представителем уточнена позиция ТОО по кассационной жалобе и поставлен вопрос о вынесении нового решения по существу спора.
В отзыве на жалобу комитет по ценам указывает, что истцом в своей производственной деятельности использовалась мука регионального фонда, формирование и применение цен на которую, а также на выпеченный из этой муки хлеб, и явилось объектом проверки. Установленное распоряжением главы администрации Ставропольского края от 31.01.96 N 58-р предельное нормативное соотношение на хлеб распространяется на все предприятия края независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, что вытекает из Федерального Закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Завышая цены на хлеб, ТОО завысило сумму выручки от реализации. В соответствии с Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен изъятие производится независимо от финансового состояния предприятия. Довод ТОО о неполучении прибыли от реализации хлеба не подтверждается, так как на предприятии не ведется отдельно учет затрат по производству хлеба из муки регионального фонда, а учет ведется в целом по предприятию, которым осуществляются и другие виды деятельности.
Проверив законность решения и постановления, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, так как судебные акты вынесены в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Как видно из материалов дела, комитетом по ценам Правительства Ставропольского края проведена проверка правильности применения цен на муку и хлеб регионального фонда ТОО "МКЛ ЛТД" за 1996 год и 1 квартал 1997 года. По результатам проверки составлен акт от 19-21 мая 1997 г. и вынесено решение N 24-137 от 22.05.97 о взыскании в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, а именно, Распоряжения главы администрации края от 31.01.96 N 58-р "О регулировании цен на муку и хлеб, вырабатываемых из зерна регионального фонда урожая 1995 г." и Постановления главы администрации края от 27.06.95 N 323 "О предельных снабженческо-сбытовых и торговых надбавках".
Судебными инстанциями сделан правильный вывод о правомерности применения к ТОО "МКЛ ЛТД" ответственности за нарушение государственной дисциплины цен.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предусмотрено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации. К предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в таком же размере.
Законом РФ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установлены общие правовые и экономические принципы для предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, а также предусмотрено, что правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вышеупомянутые распоряжение и постановление главы администрации края приняты во исполнение названных Закона и Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.03.95 N 241 "О мерах по реализации Федерального Закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Что касается доводов заявителя о применении санкций только в случае получения предприятием прибыли от реализации муки и хлеба, то они противоречат нормам о применении ответственности за нарушение государственной дисциплины цен. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 N 221 (п. 4) взысканию подлежит вся сумма излишне полученной выручки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 162, 174, 175 п. 1, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение 27.06.97 и постановление от 01.09.97 апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-370/97-С4 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий Л.В.ЗОРИН

Судьи И.В.ПАЛЬЦЕВА Е.Н.ПОТАПЕНКО