Требование: О признании незаконным отказа в регистрации договора аренды лесного участка, обязании устранить нарушение

Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием регистрации права собственности РФ на спорный лесной участок.
Решение: Требование удовлетворено, так как первоначальный участок поставлен на кадастровый учет, право федеральной собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке, образованный из него спорный участок является собственностью РФ в силу прямого указания закона.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2016 N Ф09-8939/16 по делу N А60-1118/2016

Дело N А60-1118/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее — общество "Т Плюс") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу N А60-1118/2016 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Т Плюс" — Уразбаева А.М. (доверенность от 20.05.2016);
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее — Управление Росреестра) — Нафиков И.И. (доверенность от 09.02.2016 N 08-17/68).

Общество "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 15.10.2015 N 66/004/660/2015-1559 в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 27.08.2015 N 74/15-з; об обязании заинтересованное лицо совершить действия по государственной регистрации договора аренды лесного участка от 27.08.2015 N 74/15-з.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Лесного хозяйства Свердловской области (далее — Департамент).
Решением суда от 05.04.2016 (судья Смагин К.Н.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным, на Управление Росреестра возложена обязанность зарегистрировать договор аренды лесного участка.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 (судьи Полякова М.А., Жукова Т.М., Макаров Т.В.) решение суда отменено. В удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество "Т Плюс" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права. Как указывает заявитель, Департамент уполномочен на принятие решений об образовании земельных участков из состава лесного фонда. Поскольку земельный участок 66:09:0000000:143 поставлен на кадастровый учет и право собственности на него зарегистрировано за Российской Федерацией, то образованный из него спорный земельный участок также является собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона связи с чем, общество "Т Плюс" полагает, повторной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок не требуется. Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и "Т Плюс" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 27.08.2015 N 74/15-3, по условиям которого арендатору передан в аренду сроком на 10 лет лесной участок общей площадью 0,16 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000076-2014-04, с кадастровым номером 66:09:2001003:506, находящийся в федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2004 серии 66АБ N 285967), расположенный на территории городского округа Верхотурский, на землях лесного фонда Верхотурского лесничества в квартале 67 (часть выдела 10) Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества.
Департаментом осуществлен государственный учет переданного в аренду лесного участка посредством внесения в государственный лесной реестр сведений о данном участке в соответствии с ч. 3 ст. 4.1. федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Департамент обратился в Серовский отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением от 03.09.2015 о государственной регистрации договора аренды лесного участка от 27.08.2015 N 74/15-3.
Заинтересованным лицом принято решение от 15.10.2015 N 66/004/660/2015-1559 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка на основании абз. 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ (далее — Закон N 122-ФЗ) ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации на переданный в аренду лесной участок.
Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, указал, что поскольку первоначальный земельный участок с кадастровым номером 66:09:0000000:143 был поставлен на кадастровый учет и право на него зарегистрировано в установленном законом порядке, то образованный из него земельный участок с кадастровым номером 66:09:2001003:506 также является собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона, поэтому отсутствие зарегистрированного права на него не является препятствием для распоряжения Департаментом спорным лесным участком, в связи с чем отказ в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 27.08.2015 является неправомерным.
Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 22.2 Закона N 122-ФЗ пришел к выводу о том, что поскольку земельные (лесные) участки в составе земель лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации и не находятся в неразграниченной государственной собственности, распоряжение такими участками возможно только после регистрации права государственной собственности на них. Суд апелляционной инстанции указал также, что уполномоченным лицом на принятие решение об образовании земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда является не Департамент, а Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.
Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, с учетом пояснений представителей участвующих в деле лиц, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.
На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов (п. 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 18 данного Закона).
В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка явилось отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на переданный в аренду лесной участок.
Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации (ст. 7 названного Кодекса).
В соответствии со ст. 93 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
На основании ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судами установлено, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 66:09:0000000:143 (кадастровый паспорт от 28.01.2010), в кадастровом паспорте участка отражена как его категория — земли лесного фонда (разрешенное использование — для нужд лесного хозяйства), так и указан правообладатель — Российская Федерация.
Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок площадью 179 612 га, расположенный в Свердловской области, Верхотурский район, а также входящий в состав земель лесного фонда (рег. запись N 66-01/01-213/2004-505).
В силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Поскольку первоначальный земельный участок с кадастровым номером 66:09:0000000:143 был поставлен на кадастровый учет и право на него зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права серии 66 АБ 285967 от 23.12.2004), судом первой инстанции верно отмечено, что образованный из него земельный участок с кадастровым номером 66:09:2001003:506 также является собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона.
Таким образом, отсутствие зарегистрированного права на спорный лесной участок не является препятствием для распоряжения Департаментом спорным лесным участком.
Отказ в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 27.08.2015 обоснованно признан судом первой инстанции неправомерным.
Вывод апелляционного суда об отсутствии у Департамента полномочий на принятие решения об образовании земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда является ошибочным.
Лесным кодексом Российской Федерации прямо не урегулированы вопросы по формированию лесных участков, тогда как процедура образования земельных участков подробно определена нормами гл. I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которые также могут применяться к спорным правоотношениям.
Согласно п. 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. на момент рассмотрения дела судами) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.
При этом п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты уполномоченным органом на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия такого решения необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. на момент рассмотрения спора судами) прямо предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, включая предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов).
Принимая во внимание, что определение (описание) предмета договора аренды (а при необходимости его формирование в установленном законом порядке) осуществляется непосредственно арендодателем и является одной из неотъемлемых стадий процедуры заключения договора, то реализация таких полномочий в силу специальных предписаний лесного законодательства должна являться прерогативой органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иное может привести к несогласованности действий публичных органов власти по вопросам формирования и дальнейшего предоставления в пользование лесных участков, а также повлечь необоснованное затягивание данных процедур.
Аналогичный вывод следует из анализа содержания полномочий Росимущества в целом и его территориальных органов в частности, установленных Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 (в ред. от 18.09.2013, от 17.01.2014) "Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом", и разъяснений, содержащихся в информационных письмах Минэкономразвития России от 11.10.2013 N 21709-ПК/23и, от 29.11.2013 N 26439-ПК/Д23и "О полномочиях по принятию решений об образовании лесных участков из состава земель лесного фонда" и заместителя руководителя Росимущества от 23.10.2013 N ПП-10/49554 "О полномочиях по разделу лесных участков из состава земель лесного фонда".
Кроме того, в ныне действующей редакции п. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации добавлен положением о передаче Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда. Наличие таких полномочий также предполагает право органов власти субъектов Российской Федерации по формированию соответствующих участков, без которого осуществление полномочий по предварительному согласованию их предоставления невозможно. Такое изменение нормы права свидетельствует о воле законодателя по передаче соответствующих полномочий на уровень субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исходя из вышеназванных положений Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации — то есть Департамент.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имелось, в связи с чем постановление подлежит отмене в соответствии с ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, а решение суда первой инстанции — оставлению в силе.
На основании положений подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" размер государственной пошлины за подачу кассационной жалобы по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составляет 1500 руб.
При подаче кассационной жалобы обществом "Т Плюс" уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.
В соответствии с п. 3 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина за подачу кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Руководствуясь ст. 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу N А60-1118/2016 Арбитражного суда Свердловской области отменить.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2016 по тому же делу оставить в силе.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" 1500 рублей судебных расходов по уплате госпошлины при подаче кассационной жалобы.
Возвратить публичному акционерному обществу "Т Плюс из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной госпошлины по платежному поручению N 12279 от 09.08.2016, подшитому в материалы дела.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи С.В.ЛАЗАРЕВ Н.Г.БЕЛЯЕВА