Требование: О признании частично недействительным договора аренды лесного участка

Обстоятельства: Прокурор полагал, что возложение на арендатора обязанности по тушению лесного пожара в случае его возникновения на участке противоречит нормам Лесного кодекса РФ.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, арендатор не является такой специализированной организацией, законом не предусмотрено возложение на арендатора лесного участка обязанности по организации тушения пожара своими силами в случае его возникновения на арендуемом участке.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.12.2015 N Ф09-8772/15 по делу N А50-7198/2015

Дело N А50-7198/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Купреенкова В.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Пермского края на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.06.2015 по делу N А50-7198/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Свердловской области по поручению — Линчак А.Н. (доверенность от 26.06.2015 N 8/2-15-15).
До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью "Нива" (далее — общество "Нива") поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее — Министерство), обществу "Нива" о признании недействительным пункта 19.9 договора аренды лесного участка от 08.12.2008 N 68 в части слов "в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивает его тушение".
Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.06.2015 (судья Вихнина М.А.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дел.
Заявитель указывает, что суды не учли довод Министерства о том, что типовая форма договора аренды земельного участка, на момент заключения договора, была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324. Таким образом, спорное условие договора на момент его заключения не противоречило законодательству Российской Федерации.
Также заявитель полагает, что суды не приняли во внимание ссылку ответчика на п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, которым на момент заключения договора предусматривалась обязанность юридических лиц, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.
По мнению заявителя, из условий договора аренды не следует обязанность арендатора по непосредственному тушению лесного пожара.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на ч. 4 ст. 421, ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 53, ч. 2, 5 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам аукциона между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и обществом "Нива" (арендатор) заключен 08.12.2008 договор аренды лесного участка N 68.
Предметом договора являлся лесной участок площадью 833 га.
Срок договора установлен с 08.12.2008 по 02.11.2010 включительно (п. 29 договора).
Договор прошел государственную регистрацию.
В соответствии с п. 19.9 договора арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
С 10.09.2012 арендодателем по договору является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.
Прокурор, полагая, что условия п. 19.9 договора противоречат ст. 51 — 53 Лесного кодекса Российской Федерации, то есть согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация тушения пожаров — совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 22.07.2008, действовавшей на дату заключения договора) установлено, что привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктами 3, 4, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (в ред. от 19.07.2007, действовавшей на дату заключения договора, далее — Правила), установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются:
а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления — в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации — в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
в) Федеральным агентством лесного хозяйства — в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования — в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, — в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Пунктом 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
В силу п. 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Подпунктом "г" пункта 13 Правил установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.
Принимая во внимание указанные нормы права, суды пришли к выводу, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров, возникших по их вине.
Правильно применив нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства, приняв во внимание, что общество "Нива" не является специализированной противопожарной организацией, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено возложение на арендатора лесного участка обязанности по организации тушения пожара в случае его возникновения на арендуемом лесном участке своими силами. В связи с чем, признал включение такой обязанности в договор аренды не соответствующей закону.
Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.06.2015 по делу N А50-7198/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Пермского края — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю.СМИРНОВ

Судьи В.А.КУПРЕЕНКОВ Н.Г.БЕЛЯЕВА