Требование: Об отмене распоряжений органа исполнительной власти субъекта РФ

Обстоятельства: Оспариваемыми актами изъяты земельные участки из состава земель лесного фонда и переведены в категорию земель поселений (городские леса).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку без уважительных причин пропущен срок обращения в суд. Дополнительно: Сам по себе факт нахождения земельного участка в пределах городской черты не влечет изменение его категории с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, а является основанием для проведения процедуры перевода лесных участков в нелесные земли.

Постановление ФАС Уральского округа от 21.02.2012 N Ф09-9856/11 по делу N А07-2078/2011

Дело N А07-2078/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 февраля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Маликовой Э.М.,
судей Мындря Д.И., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее — территориальное управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2011 по делу N А07-2078/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Правительства Республики Башкортостан — Ступин С.П. (доверенность от 15.12.2010).
От территориального управления по факсимильной связи получено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя. Ходатайство удовлетворено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальное управление (ОГРН 1100280001260) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Правительству Республики Башкортостан (ОГРН 1020202553634) о признании недействительными распоряжений Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27.03.2002 N 5-25р, от 08.07.2007 N 5-74р (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 1, л. д. 126 — 127).
Определениями суда от 14.03.2011, 01.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация городского округа г. Уфа (далее — администрация), Управление по земельным ресурсам администрации, общество с ограниченной ответственностью "Дюна" (далее — общество).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2011 (судья Масалимов А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, апелляционным судом сделан правильный вывод об отсутствии у Правительства Республики Башкортостан полномочий на принятие решений о переводе спорных земель лесного фонда в категорию земель поселений. При этом судебными актами по делу N А07-3392/2010 Арбитражного суда Республики Башкортостан установлено, что данные участки относятся к землям лесного фонда, распоряжение которыми осуществляется Российской Федерацией, следовательно, оспариваемые распоряжения затрагивают права и законные интересы Российской Федерации, в интересах которой выступает территориальное управление, чинят препятствия по осуществлению ею прав собственника. Территориальное управление считает, что судами необоснованно отклонены его доводы о преюдициальности судебных актов по делу N А07-3392/2010 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Общество в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы территориального управления.
Правительство Республики Башкортостан в отзыве на кассационную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать.

Как установлено судами при рассмотрении спора, распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27.03.2002 N 5-25р в целях расширения рекреационных зон г. Уфы принято предложение администрации об изъятии земельных участков площадью 555,47 га из состава земель лесного фонда Специализированного лесопаркового, Вельского и Уфимского лесхозов и переводе их в категорию земель поселений (городские леса) (п. 1 распоряжения). Лесные земли площадью 5,17 га в кварталах N 14, 17, 18, 20 Паркового лесничества Специализированного лесопаркового лесхоза переведены в нелесные земли (п. 2 распоряжения).
Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 08.07.2002 N 5-74р в целях расширения рекреационных зон г. Уфы в распоряжение от 27.03.2002 N 5-25р внесены изменения: площадь земельных участков в п. 1 распоряжения изменена на 562,185 га; п. 2 изложен в новой редакции: "перевести лесные земли площадью 13,88 га в кварталах N 13, 14, 17, 18, 19, 20, 22 Паркового лесничества Специализированного лесопаркового лесхоза в нелесные земли".
Полагая, что указанные распоряжения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судами установлено, что о распоряжении от 27.03.2002 N 25-р территориальному управлению стало известно 14.10.2009, после получения заказным письмом с уведомлением уточнения к исковому заявлению Правительства Республики Башкортостан по делу N А07-14077/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Суды также указали, что территориальным управлением не представлено каких-либо доказательств того, что им совершались действия, направленные на получение текста указанного распоряжения, что свидетельствует об отсутствии затруднений для оценки оспариваемого распоряжения с целью обращения в суд.
Учитывая, что пропуск срока, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, суды отказали в удовлетворении требований территориального управления.
Кроме того, суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал на ошибочность выводов последнего о соответствии оспариваемых распоряжений действовавшему в период их принятия законодательству.
С учетом положений лесного и земельного законодательства, действующих на дату принятия оспариваемых актов, а также законодательства, применяемого в настоящее время, апелляционный суд отметил, что сам по себе факт нахождения земельного участка в пределах городской черты не влечет за собой изменение его категории с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, а является основанием для проведения процедуры перевода лесных участков в нелесные земли, изъятия их из земель лесного фонда в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе спорных земельных участков в категорию земель поселений либо делегирования таких полномочий Правительству Республики Башкортостан в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что для неприменения последствий акта государственного органа при рассмотрении иных споров не является обязательным признание его недействительным в судебном порядке, обязанность судов при рассмотрении спора не применять властный акт, принятый с нарушением закона закреплена, в частности, в ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации.
С учетом совокупности приведенных обстоятельств кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены судебных актов, доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2011 по делу N А07-2078/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан — без удовлетворения.

Председательствующий МАЛИКОВА Э.М.

Судьи МЫНДРЯ Д.И. СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.