Требование: О признании недействительным отказа в передаче нежилых помещений из муниципальной собственности в федеральную

Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как доказательств того, что управление Росимущества было наделено новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления, не представлено.

Постановление ФАС Уральского округа от 21.02.2012 N Ф09-10054/11 по делу N А50-13374/2011

Дело N А50-13374/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее — управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.07.2011 по делу N А50-13374/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель администрации г. Перми (далее — администрация) — Ефремова А.В. (доверенность от 21.12.2011 N СЭД-01-44-291).

Управление Росимущества (ОГРН: 1115902001632) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации (ИНН: 5902290635, ОГРН: 1025900532460) о признании недействительным изложенного в письме от 22.03.2011 N СЭД-01-52-96 отказа в передаче нежилых помещений, расположенных на 1-м этаже в 5-тиэтажном жилом кирпичном доме по адресу: г. Пермь, ул. Белинского / Газеты "Звезда", д. 51/81 (N 24 — 50), общей площадью 380,1 кв. м, в которых располагается Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.Н. Прянишникова" (далее — образовательное учреждение), из собственности муниципального образования "Город Пермь" в федеральную собственность. Управление Росимущества просило обязать администрацию в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес управления предложение о передаче вышеуказанного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено образовательное учреждение (ОГРН: 1025900524451).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.07.2011 (судья Торопицин С.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 (судьи Панькова Г.Л., Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное толкование судами п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон N 122-ФЗ), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ в связи с запросом Правительства Москвы" (далее — постановление Конституционного Суда РФ N 8-П), и в Определении от 07.12.2006 N 542-О "По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление" (далее — определение Конституционного Суда РФ N 542-О). Заявитель полагает, что в случае, если имущество, находящееся в собственности муниципального образования, соответствует одному из критериев, установленных в абз. 2, 3, 4 п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, оно подлежит обязательной передаче на безвозмездной основе в федеральную собственность, то есть, по мнению управления Росимущества, указанным Законом разграничена государственная собственность на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. При этом отсутствие волеизъявления муниципального образования на передачу имущества, как считает заявитель, не свидетельствует о невозможности такой передачи, данное обстоятельство является подтверждением того, что внесудебная процедура передачи имущества не реализована. Управление Росимущества указывает на то, что передача спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена также подп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что решением малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 08.06.1993 N 115 утвержден перечень нежилых помещений фонда местных Советов, передаваемых в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее — постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1), в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, включены нежилые помещения в доме N 51 по ул. Белинского.
На основании решения малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 08.06.1993 N 115, постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 в Единый реестр муниципальной собственности г. Перми включены нежилые помещения N 24 — 26, 29 — 41, 43 — 50 общей площадью 377,1 кв. м (согласно техническому паспорту от 15.09.2008), расположенные на первом этаже жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Белинского / Газеты "Звезда", д. 51/81.
С 1994 года указанные помещения на основании договоров аренды используются образовательным учреждением в качестве учебного корпуса.
Управление Росимущества 24.02.2011 обратилось в администрацию с заявлением о передаче данных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность в рамках перераспределения имущества между публичными образованиями в соответствии с Законом N 122-ФЗ с последующим закреплением этого имущества на праве оперативного управления за образовательным учреждением.
Администрация в письме от 22.03.2011 N СЭД-01-52-96 отказала в передаче имущества в федеральную собственность на основании п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ в связи с отсутствием разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Управление Росимущества, полагая, что данный отказ противоречит положениям п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что волеизъявление муниципального образования на передачу спорных помещений в федеральную собственность отсутствует, право собственности муниципального образования на данное имущество не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, доказательств перераспределения полномочий между органами местного самоуправления, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, влекущего передачу помещений в соответствии с п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, в дело не представлено.
Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат оставлению без изменения на основании следующего.
Имущество, которое может находится в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ.
Согласно абз. 12, 14 п. 11 ст. 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 8-П, определении N 542-О, положения ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.
Данная правовая позиция также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 7321/08.
Следовательно, и передача спорного помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.
Установив, что спорные помещения находятся у образовательного учреждения в аренде, приняв во внимание отсутствие в деле доказательств того, что управление Росимущества было наделено новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
В связи с изложенным отклоняются доводы кассационной жалобы, как основанные на неправильном толковании указанных в ней норм права.
Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.07.2011 по делу N А50-13374/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае — без удовлетворения.

Председательствующий СМИРНОВ А.Ю.

Судьи СТОЛЯРОВ А.А. СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.