Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим распоряжения Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 24.09.2009 N 1321 "О начале отопительного сезона 2009 - 2010 годов на территории Карабашского городского округа"

Постановление ФАС Уральского округа от 14.04.2010 N Ф09-2389/10-С1 по делу N А76-43358/2009-51-868/50

Дело N А76-43358/2009-51-868/50

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лукьянова В.А.,
судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Челябоблкоммунэнерго" (далее — общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2010 по делу N А76-43358/2009-51-868/50.
В судебном заседании принял участие представитель прокурора Челябинской области (далее — прокурор) — Васильева М.А. (старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Свердловской области, удостоверение N 085362).
Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Карабашского городского округа (далее — администрация) о признании недействующим распоряжения Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 24.09.2009 N 1321 "О начале отопительного сезона 2009 — 2010 годов на территории Карабашского городского округа" (далее — распоряжение N 1321) в части установления сроков начала отопительного периода.
Определением суда от 24.12.2009 к участию в процессе допущен прокурор.
Решением суда от 02.02.2010 (судьи Забутырина Л.В., Мрез И.В., Щукина Г.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что температурный режим, обязательный для начала отопительного сезона выдержан не был и ответчик не доказал соответствия распоряжения п. 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее — Правила), на ошибочность вывода суда о том, что оспариваемое распоряжение носит рекомендательный характер, а также на то, что данным распоряжением нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на заявителя незаконно возлагается обязанность по теплоснабжению абонентов за пределами отопительного периода, определенного п. 12 Правил.

Как следует из материалов дела, 22.09.2009 Главой Карабашского городского округа Челябинской области со ссылкой на предстоящее начало отопительного зимнего периода 2009 — 2010 г. и с целью своевременного подключения отопительной системы жилищного фонда и объектов социальной сферы Карабашского городского округа издано распоряжение N 1308 "О наблюдении за температурой наружного воздуха".
Пунктом 1 данного распоряжения на муниципальное унитарное предприятие "Карабашские коммунальные системы" возложена обязанность по установлению наблюдения за среднесуточной температурой наружного воздуха, результаты которого ежедневно оформлять актами с указанием температуры наружного воздуха в 6.00, 12.00, 18.00, 24.00 часов и среднесуточной температуры; при установлении среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 °C в течение пяти суток проинформировать администрацию (л. д. 41).
Главой Карабашского городского округа Челябинской области 24.09.2009 Дзугаевым М.Д. со ссылкой на установившуюся в Карабашском городском округе среднесуточную температуру наружного воздуха +8 °C в течение пяти суток, Правила и с целью поддержания нормального температурного режима в жилых домах и объектах социально-бытового назначения издано распоряжение N 1321 (л. д. 5), которое опубликовано в газете "Карабашский рабочий" от 02.10.2009 N 78, что подтверждается письмом АНО "Редакция газеты "Карабашский рабочий" от 23.12.2009 N 192.
Пунктом 1 названного распоряжения энергоснабжающим организациям, расположенным на территории Карабашского городского округа, в том числе обществу, предложено начать отопительный сезон 2009 — 2010 г. с 25.09.2009.
Пунктом 2 распоряжения N 1321 организациям, обслуживающим муниципальный жилищный фонд, и объектам социальной сферы Карабашского городского округа установлено произвести подключение систем теплоснабжения зданий.
Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на заместителя главы Карабашского городского округа по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре, что предусмотрено п. 3 распоряжения N 1321.
Общество 02.10.2009 обратилось к администрации с письмом, в котором просило подтвердить законность издания распоряжения N 1321, представив документы, свидетельствующие об установлении в городе среднесуточных температур ниже +8 °C в течение 5-ти суток подряд со ссылкой на то, что до 25.09.2009 среднесуточная температура наружного воздуха в г. Карабаше не опускалась ниже указанного уровня. Ответа на данное обращение не последовало.
Государственное учреждение "Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в ответ на запрос общества письмом исх. N 887-3 предоставлены сведения о среднесуточной температуре воздуха в г. Карабаше по данным ближайшей метеостанции в г. Миасс, в г. Троицк по данным метеостанции в г. Троицк, в с. Еткуль по данным ближайшей метеостанции Челябинск-город, в с. Уйское по данным ближайшей метеостанции Мирный.
Полагая, что распоряжение N 1321 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании указанного правового акта недействующим в части установления даты начала отопительного сезона.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Главой Карабашского городского округа Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания ч. 4, 5 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Подп. 4 п. 1 ст. 10 Устава Карабашского городского округа (зарегистрирован в Управлении Минюста России по Челябинской области 26.12.2008 N RU743030002008001) определено, что к вопросами местного значения городского округа являются, в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В пункте 2.6.9 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 37 Устава Карабашского городского округа глава Карабашского городского округа издает в пределах своих полномочий правовые акты.
С учетом изложенного суд обоснованно указал на то, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Главой Карабашского городского округа Челябинской области правомерно в пределах предоставленных полномочий.
Согласно п. 12 Правил, если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 град. C, а конец отопительного периода — при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 град. C в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня следующего за последним днем указанного периода.
Судом установлено, что распоряжением Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 22.09.2009 N 1308 назначено лицо, ответственное за наблюдение за среднесуточной температурой наружного воздуха, которым результаты наблюдения должны оформляться ежедневно актами с указанием температуры наружного воздуха в 6.00 ч, 12.00 ч, 18.00 ч, 24.00 ч и среднесуточной температуры.
Согласно материалам дела указанные замеры температуры производились ответственным лицом (л. д. 45). При этом судом установлено, что показатели температуры, зафиксированные названным лицом в п. Красный Камень, отличаются от показателей, предоставленных службой гидрометеоцентра по запросу заявителя.
С учетом того, что данные, зафиксированные гидрометеослужбой предоставлены по данным ближайшей метеостанции в г. Миасс, который находится на значительном расстоянии от территории Карабашского городского округа, суд обоснованно принял во внимание замеры, сделанные названным уполномоченным лицом в п. Красный Камень.
Исходя из изложенного и того, что в соответствии с этими замерами среднесуточная температура в п. Красный Камень в период с 18.09.2009 по 25.09.2009 была ниже +8 °C, суд пришел к обоснованному выводу о том, что установление обжалуемым распоряжением начала срока отопительного сезона на 2009 — 2010 г. с 25.09.2009 не нарушает положения Правил.
Ссылка общества на то, что распоряжением N 1321 нарушены его права и законные интересы в связи с привлечением к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса, была предметом рассмотрения суда и правомерно им отклонена, поскольку данные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого нормативного правового акта.
Иные доказательства того, что спорным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда сделаны на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2010 по делу N А76-43358/2009-51-868/50 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Челябоблкоммунэнерго" — без удовлетворения.

Председательствующий ЛУКЬЯНОВ В.А.

Судьи ПОРОТНИКОВА Е.А. ЧЕРКЕЗОВ Е.О.