Требование: О взыскании ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

Обстоятельства: Общество не возместило причиненный окружающей среде вред в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ.
Решение: Дело передано на новое рассмотрение, поскольку вывод суда об отсутствии доказательств, подтверждающих превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, оказавших негативное влияние на окружающую природную среду, не соответствует материалам дела.

Постановление ФАС Уральского округа от 18.02.2010 N Ф09-591/10-С3 по делу N А07-17439/2009

Дело N А07-17439/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д.В.,
судей Гавриленко О.Л., Токмаковой А.Н.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее — управление Росприроднадзора) на решение Арбитражного суда Республике Башкортостан от 03.11.2009 по делу N А07-17439/2009.
В судебном заседании приняли участие представители:
истца — Зиятдинова Р.А. (доверенность от 26.11.2009 б/н);
ответчика — Андрианов Е.А. (доверенность от 01.01.2010 N С/3/978/10/юр), Волков А.А. (доверенность от 01.01.2010 N С/3/1247/10/СП), Гронь С.Я. (доверенность от 01.01.2010 N С/3/1304/10/юр).

Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о взыскании с открытого акционерного общества "Уфанефтихим" (далее — ОАО "Уфанефтехим", общество) ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в размере 20 106 988 руб.
Решением суда от 03.11.2009 (судья Давлеткулова Г.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление Росприроднадзора просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение судом норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что факт причинения обществом вреда водному объекту — р. Белая установлен в ходе проведения управлением Росприроднадзора плановой проверки, что отражено в вынесенном контролирующим органом протоколе об административных правонарушениях от 29.12.2008 N 02-02/Пр-50.

В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением Росприроднадзора плановой комплексной проверки соблюдения ОАО "Уфанефтехим" требований природоохранного законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов Российской Федерации за период с 01.12.2008 по 29.12.2008 было установлено, что при использовании водного объекта — река Белая, 426 км от устья реки Белой, правобережье, Республики Башкортостан, Благовещенский район, д. Тугай в целях сброса производственных и хозфекальных сточных вод после биологических очистных сооружений ОАО "Уфанефтехим" допущены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно подп. 11, 15 п. 2.3 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2008 N 02.00.00.00.000-р-рсвх-с-2008-00054/00, п. 2 ст. 3, 55 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", о чем составлен соответствующий акт от 29.12.2008 N 02-02-33.
Из данного акта проверки следует, что выявление факта нарушения обществом условий пользования поверхностными водными объектами по лицензии на водопользование было осуществлено управлением Росприроднадзора на основании единственно предоставленных ОАО "Уфанефтехим" контролирующему органу данных результатов лабораторных анализов контрольных точек отбора за 9 месяцев 2008 г., которые проводились аккредитованной лабораторией ответчика.
По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2008 N 02-02/Пр-50 и вынесено постановление от 12.01.2009 N 02-02-67 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.
По расчету управления Росприроднадзора размер вреда, причиненного обществом в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ, составил 20 106 988 руб.
Не возмещение ОАО "Уфанефтехим" причиненного окружающей среде ущерба явилось основанием для обращения управления с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении искового требования, арбитражный суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для взыскания с ОАО "Уфанефтехим" ущерба, причиненного в результате сброса в р. Белая загрязняющих веществ, в связи недоказанностью управлением причинения обществом вреда окружающей природной среде.
Кассационная инстанция не может согласиться с данным выводом суда в связи со следующим.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее — Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также — нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (подп. 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенных выше и установленных законодательно положений, сброс в водные объекты сточных вод с очистных сооружений с превышением концентраций вредных (загрязняющих) веществ над установленными допустимыми нормативами и разрешениями уполномоченных органов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что, как предусмотрел законодатель, влечет причинение вреда представленному в пользование водному объекту.
Пунктом 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 3 данной статьи Закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, размер ущерба, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом.
Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 69 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" Министерством природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 30.03.2007 N 71 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (действовала в период спорных отношений). Из п. 5 разд. II названной Методики следует, что в ситуации установления уполномоченным на то контролирующим органом по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов фактов нарушения водного законодательства, исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.
Отказывая в удовлетворении искового требования о взыскании с ОАО "Уфанефтехим" ущерба, арбитражный суд первой инстанции указал на то, что истец не доказал причинение обществом вреда окружающей природной среде — водному объекту.
Между тем, суд при вынесении решения не учел, что по факту нарушения ОАО "Уфанефтехим" правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно подп. 11, 15 п. 2.3 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2008 N 02.00.00.00.000-р-рсвх-с-2008-00054/00, п. 2 ст. 3, 55 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2008 N 02-02/Пр-50. Названным протоколом подтвержден факт противоправной деятельности ответчика.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2009 N 02-02-67 ОАО "Уфанефтехим" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.
Из материалов дела усматривается, что указанное постановление управления Росприроднадзора обжаловалось в судебном порядке. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 01.04.2009 по делу N А07-1061/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный вывод признан Федеральным арбитражным судом Уральского округа обоснованным (постановление от 18.06.2009 N Ф09-4115/09-С1).
С учетом приведенных выше обстоятельств арбитражный суд кассационной инстанции считает необоснованным и не соответствующим представленным в материалы дела доказательствам вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах оказавших негативное влияние на окружающую природную среду и, следовательно, причинение указанными действиями ответчика вреда водному объекту — р. Белая, 426 км от устья р. Белой, правобережье, Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Тугай.
При таких обстоятельствах на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 и ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое по делу решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а дело — передаче на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверить представленный в материалы дела и произведенный управлением Росприроднадзора расчет взыскиваемого ущерба в размере 20 106 988 руб. с учетом возражений ОАО "Уфанефтехим" на соответствие требованиям ст. 77, 78 Закона об охране окружающей среды и Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.03.2007 N 71 и в зависимости от установленных по делу обстоятельств вынести законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

постановил:

решение Арбитражного суда Республике Башкортостан от 03.11.2009 по делу N А07-17439/2009 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий ЖАВОРОНКОВ Д.В.

Судьи ГАВРИЛЕНКО О.Л. ТОКМАКОВА А.Н.