Требование: О признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Обстоятельства: Третьим лицам в аренду для строительства предоставлены земельные участки. Заявитель полагал, что данные земельные участки тождественны земельному участку, предоставленному ему.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление земельного участка заявителю.

Постановление ФАС Уральского округа от 15.02.2010 N Ф09-11287/09-С6 по делу N А76-6916/2009-22-431

Дело N А76-6916/2009-22-431

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Мындря Д.И., Смирнова А.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского хозяйства "Светлана" (далее — хозяйство "Светлана") Мироновой Светланы Михайловны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2009 по делу N А76-6916/2009-22-431 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие:
Миронова С.М., глава хозяйства "Светлана";
Мурзагалеев Федаил Джангалеевич.
От Мироновой С.М. в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявлений от 04.12.2009 на имя глав Варненского муниципального района, Варненского сельского поселения, главного архитектора Варненского муниципального района о предоставлении сведений относительно земельного участка, предоставленного на основании постановления главы Варненской сельской администрации от 14.12.1994 N 134. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом судом отмечается, что указанные заявления были направлены предпринимателем Мироновой С.М. после рассмотрения настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Глава хозяйства "Светлана" Миронова С.М. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации Варненского сельского поселения о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 0,05 га, расположенного по адресу: Челябинская обл., с. Варна, ул. Гагарина.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ксенофонтов Александр Геннадьевич, Мурзагалеев Ф.Д., Мурзагалеева Лилия Холиловна, администрация Варненского муниципального района.
Истец в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменил предмет исковых требований в части идентификации спорного земельного участка, который по состоянию на 1994 год представляет собой земельный участок размером 20×25 кв. м, площадью 0,05 га, расположенный на торговой площади по ул. Гагарина в центре с. Варна; по состоянию на 2009 год — земельные участки площадью 190 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:0013, площадью 56 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:27, расположенные по адресу: Челябинская обл., с. Варна, ул. Гагарина, д. 106в и 108а/1, соответственно. Изменения предмета иска приняты арбитражным судом.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2009 (судья Соколова И.Ю.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе глава хозяйства "Светлана" Миронова С.М. просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на применение судами при рассмотрении спора не подлежащих применению ст. 18, 23, 31 Земельного кодекса РСФСР, Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", которые в настоящее время не действуют, неприменение п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушение ст. 51, 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что ему на основании акта выбора земельного участка для проектирования и строительства от 08.07.1994, утвержденного постановлением главы администрации Варненского сельсовета от 14.12.1994 N 134, принадлежат спорные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное право является ранее возникшим и юридически действительным. Миронова С.М. полагает, что, поскольку, земельный участок предоставлен ей в 1994 году, был сформирован, это исключает возможность его предоставления другому лицу.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации Варненского сельского совета от 14.12.1994 N 134 утвержден акт от 08.07.1994 обследования и выбора земельного участка площадью 0,05 га для проектирования и строительства магазина по ул. Гагарина в с. Варна, в качестве застройщика указана Миронова С.М. (т. 1, л. д. 14 — 19).
По заказу Мироновой С.М. производственным отделом архитектуры и градостроительства Варненского райсовета в 1994 году разработано архитектурно-планировочное задание для проектирования указанного магазина (г. 1, л. д. 11 — 13).
На дату рассмотрения спора в суде первой инстанции Мурзагалееву Ф.Д. и Мурзагалеевой Л.Х. в аренду для строительства на основании постановлений главы Варненского муниципального района от 04.09.2008 N 448, от 04.08.2006 N 512 предоставлены земельные участки площадью 190 кв. м (кадастровый номер 74:06:0900097:0013), площадью 56 кв. м (кадастровый номер 74:05:0900097:27), расположенные в с. Варна, ул. Гагарина, д. 106в и 108а/1, соответственно (т. 1, л. д. 95, 128 — 131).
Глава хозяйства "Светлана" Миронова С.М., полагая, что указанные земельные участки тождественны земельному участку площадью 0,05 га, который предоставлен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском о признании данного права на основании ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В обоснование своих требований истцом указаны акт выбора земельного участка от 08.07.1994, постановление главы администрации Варненского сельского совета от 14.12.1994.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации") предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.
С учетом указанных положений судами сделан правильный вывод о том, что процедура выбора земельного участка является одной из стадий предоставления земельного участка для строительства, и акт обследования и выбора данного земельного участка, утвержденный постановлением главы органа местного самоуправления, не является документом, подтверждающим факт предоставления земельного участка.
Судами установлено, что согласно сообщениям Архивного отдела администрации Варненского муниципального района от 22.07.2009 N 1918, 1963 заявление о предоставлении спорного земельного участка главе хозяйства "Светлана" Мироновой С.М. отсутствует, постановление о предоставлении данного участка истцу не издавалось (т. 1, л. д. 102, 103). Указанные обстоятельства Мироновой С.М. не оспариваются.
Кроме того, следует отметить, что из постановления главы администрации Варненского сельского совета от 14.12.1994 не усматривается, что Мироновой С.М. предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, акт выбора которого утвержден названным правовым актом.
Судами также отмечено, что истцом в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств осуществления регистрации документов, подтверждающих право на земельный участок, в установленном на момент возникновения рассматриваемых правоотношений порядке (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России").
Таким образом, правомерен вывод судов об отсутствии доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка Мироновой С.М. на праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Кроме того, как указано судами, Мироновой С.М. не доказана тождественность земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования которым просит признать истец, и земельных участков с кадастровыми номерами 74:06:0900097:0013, 74:05:0900097:27, предоставленных в аренду для строительства третьим лицам.
С учетом изложенного у судов не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Довод Мироновой С.М. о том, что ей спорный земельный участок предоставлен не в порядке предварительного согласования места размещения объекта (ст. 28 Земельного кодекса РСФСР), поскольку он уже был ранее сформирован, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.
Ссылка заявителя на нарушение судами ч. 3 ст. 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не принимается. Как усматривается из материалов дела, копии судебных актов судов первой и апелляционной инстанций направлены Мироновой С.М. в установленном законом порядке. Согласно ст. 177, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд направляет копии решения, постановления лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку. Подлинные судебные акты находятся в материалах дела.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2009 по делу N А76-6916/2009-22-431 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского хозяйства "Светлана" (далее — хозяйство "Светлана") Мироновой Светланы Михайловны — без удовлетворения.

Председательствующий СЕМЕНОВА З.Г.

Судьи МЫНДРЯ Д.И. СМИРНОВ А.Ю.