Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей" не наделяет Федеральную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей полномочием по определению видов налогов, подлежащих или не подлежащих реструктуризации

Постановление ФАС Уральского округа от 19.02.2009 N Ф09-575/09-С3 по делу N А60-26274/2008-С9

Дело N А60-26274/2008-С9

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Дубровского В.И.,
судей Анненковой Г.В., Токмаковой А.Н.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (далее — управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2008 по делу N А60-26274/2008-С9.
В судебном заседании приняли участие представители:
государственного унитарного предприятия Свердловской области "Совхоз Верхнесалдинский" (далее — предприятие, налогоплательщик) — Малыгина Е.А. (доверенность от 09.09.2008 N 07-5-01);
Межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее — комиссия) — Аглоткова С.В. (доверенность от 26.01.2009 N 01-15-08/251), Минеева С.В. (доверенность от 26.01.2009 N 01-15-08/252).
Представители управления и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Свердловской области, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения комиссии от 10.04.2008 об отказе в реструктуризации задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены управление и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Свердловской области.
Решением суда от 18.11.2008 (судья Ефимов Д.В.) заявленные требования удовлетворены.
В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права. По мнению управления, неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование нарушает конституционное право застрахованных лиц на получение страховой и накопительной частей пенсии, поскольку в соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2002 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной трудовой деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы. Кроме того, управление считает, что в нарушение Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" суммы недоимки на обязательное пенсионное страхование, несвоевременно поступившие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, не принесут инвестиционного дохода, учитываемого при исчислении трудовой пенсии.

Управление также указывает, что судом не были применены разъяснения Министерства налогов и сборов Российской Федерации от 28.05.2003 N АС-6-29/534 о невключении в задолженность, подлежащую реструктуризации, задолженности по взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Предприятием, комиссией и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Свердловской области отзыв на кассационную жалобу учреждения не представлен.

Как следует из материалов дела, предприятие обратилось в комиссию с заявлением о предоставлении права на реструктуризацию долгов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 10.04.2008 в сумме 1 754 000 руб. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Решением от 10.04.2008 комиссия отказала предприятию в предоставлении права на реструктуризацию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Налогоплательщик, полагая, что решение комиссии нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд удовлетворил заявленные требования, исходя из того, решение комиссии от 10.04.2008 не соответствует положениям Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей" (далее — Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ законодательным и исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы финансового оздоровления, провести реструктуризацию их долгов перед бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с названным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 N 52 утверждены Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее — Базовые условия).
В соответствии с п. 1, 2, 3 Базовых условий реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги). Долги, подлежащие реструктуризации, определяются по состоянию на 1-е число месяца подачи сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Право на реструктуризацию долгов предоставляется при условии внесении в полном объеме сельскохозяйственным товаропроизводителем текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в течение 1 месяца до принятия решения о реструктуризации долгов.
Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 N 52.
Из анализа положений Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ, Базовых условий и требований к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей следует, что порядок реструктуризации задолженности не установлен в отношении каких-либо конкретных видов налогов.
Судом установлено, что комиссия приняла решение на основании порядка проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденного протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25.02.2003 N 4. В данном порядке указано, что не подлежит реструктуризации задолженность по подоходному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что комиссия по финансовому оздоровлению не наделена правом определять виды налогов, подлежащие реструктуризации.
Полномочия федеральной комиссии изложены в ст. 9 Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ. Федеральная комиссия организует работу территориальных комиссий; определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об улучшении финансового состояния должника, порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, типовое соглашение о реструктуризации долгов; осуществляет рассмотрение жалоб, поступающих от должников, на действия территориальных комиссий.
Полномочия территориальных комиссий приведены в ст. 11 указанного Федерального закона. Территориальные комиссии определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, и принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов; осуществляют контроль за ходом исполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов.
Из приведенных норм не следует наделение Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ федеральной комиссии по финансовому оздоровлению полномочием по определению видов налогов, подлежащих или не подлежащих реструктуризации.
Следовательно, отказ территориальной комиссии в предоставлении права на реструктуризацию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование со ссылкой на протокол межведомственной федеральной комиссии от 25.02.2003 N 4 является неправомерным, не основанным на нормах действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные налогоплательщиком требования.
Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2008 по делу N А60-26274/2008-С9 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области — без удовлетворения.

Председательствующий ДУБРОВСКИЙ В.И.

Судьи АННЕНКОВА Г.В. ТОКМАКОВА А.Н.