Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом

Постановление ФАС Уральского округа от 19.07.2006 N Ф09-6177/06-С6 по делу N А47-3219/2006

от 19 июля 2006 г.
Дело N Ф09-6177/06-С6
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Татаркиной Т.Н., судей Семеновой З.Г., Смирнова А.Ю. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Оренбургского городского Совета на решение суда первой инстанции от 17.05.2006 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3219/2006.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В судебном заседании принял участие представитель Оренбургского городского Совета — Иванов Д.А. (доверенность от 14.10.2005 N 304-Д).

Предприниматель Сорокин Иван Николаевич обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействующими п. 4.4, 4.5, 4.12, 4.13 положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Оренбург", утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 122 (далее — Положение).
В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель Сорокин И.Н. уточнил требования, просил признать не действующими 2, 4 — 7 предложения абзаца 4 п. 4.4, п. 4.5, 4.12, 4.13 Положения (л. д. 36).
Решением суда первой инстанции от 17.05.2006 (судьи Говырина Н.И., Федорова С.Г., Сердюк Т.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Оренбургский городской Совет просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом п. 2 ст. 27, п. 5 — 8 ст. 36, п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя кассационной жалобы, предусмотренный п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, представляемых с заявлением о приобретении прав на земельный участок, не является исчерпывающим. Оренбургский городской Совет полагает, что вывод суда о противоречии п. 4.5 оспариваемого Положения п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ошибочен, поскольку из данного пункта не следует, что составление кадастровой карты является обязанностью заявителя; вывод суда о неправомерности п. 4.12 Положения по мотиву его неконкретного (общего) характера сделан без правовых оснований. Оренбургский городской Совет считает, что указание в п. 4.13 Положения о возмездном оформлении материалов по формированию земельного участка не противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 122 утверждено положение "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Оренбург". Порядок приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен разделом 4 Положения; абзацем 4 п. 4.4 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельных участков. Согласно предложениям 2, 4 — 7 абзаца 4 п. 4.4, к заявлению лица, заинтересованного в приобретении прав на земельные участки, в частности, прилагаются копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя, копия распоряжения главы г. Оренбурга об утверждении проекта границ земельного участка, кадастровый план земельного участка, выданный в установленном порядке, и землеустроительное дело, справка налоговых органов об отсутствии задолженности по земельному налогу, заключение КГА о возможности выкупа земельного участка.
По п. 4.5 Положения в случае отсутствия у заявителя кадастрового плана земельного участка и отсутствия дежурной кадастровой карты со сведениями о местоположении испрашиваемого земельного участка и соответствующей градостроительной документации заявитель обращается в землеустроительную организацию, которая проводит работы по подготовке проекта границ, утверждению их в установленном порядке, установлению утвержденных границ земельного участка на местности, постановке его на кадастровый учет. Проект распоряжения главы г. Оренбурга о формировании земельного участка и утверждении проекта его границ подготавливает КГА.
В соответствии с п. 4.12 Положения в случаях, когда испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не представлены в срок указанные в дополнительном запросе документы или представленные документы не свидетельствуют о наличии у заявителя прав на предоставление земельного участка, а также в иных случаях, когда заявленные требования или представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, в предоставлении земельного участка должно быть отказано. Мотивированный отказ подготавливают комитет по управлению имуществом г. Оренбурга или Управление по рассматриваемым ими заявлениям в двухнедельный срок.
Оформление всех документов по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет производится за счет средств заинтересованного лица (п. 4.13 Положения).
Предприниматель Сорокин И.П., полагая, что указанные пункты Положения противоречат действующему законодательству и возлагают на него как на субъект земельных правоотношений не предусмотренные законом обязанности, препятствуют осуществлению его права на приватизацию земельного участка, используемого для предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.
Дело обоснованно рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемое Положение устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
В силу ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Признавая недействующими предложения 2, 4, 6, 7 абзаца 4 п. 4.4 Положения, суд первой инстанции исходил из того, что список документов, прилагаемых к заявлению для получения земельного участка, определен Оренбургским городским Советом произвольно и без связи с вопросом предоставления земельных участков. Так, судом сделан обоснованный вывод о том, что п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на необходимость представления только заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Соответственно, непредставление свидетельства о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, копии распоряжения главы г. Оренбурга об утверждении проекта границ земельного участка, справки налоговых органов об отсутствии задолженности по земельному налогу, заключения КГА о возможности выкупа земельного участка не умаляет прав гражданина на обращение с соответствующим заявлением в компетентный орган.
Вывод суда первой инстанции о противоречии пункта 4.5 Положения пункту 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации является правомерным. Названной нормой Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления заявления обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ. Вопреки данной норме, оспариваемый пункт Положения возлагает обязанность по составлению кадастровой карты (плана) в случае его отсутствия у заинтересованного лица на это лицо.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя о признании недействующим п. 4.12 Положения, указал на его несоответствие ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". Данный вывод суда является верным, поскольку содержание п. 4.12 носит неконкретный, общий характер, и предусматривает не исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Правомерным является и вывод суда о признании недействующим п. 4.13 Положения вследствие его несоответствия абз. 2 п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки правилу, закрепленному в абз. 2 п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что за счет лиц, заинтересованных в приобретении в собственность земельного участка, устанавливаются только границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка, пунктом 4.13 Положения предусмотрено оформление всех документов по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет за счет средств заинтересованного лица. При этом в содержании данного пункта Положения не раскрывается конкретный перечень действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, за которые обязано будет заплатить заинтересованное лицо. Формулировка указанного пункта допускает его широкое толкование и, как следствие, необоснованное возложение на заявителя затрат по оплате не только установления границ земельного участка на местности и обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, но дополнительных расходов, не предусмотренных абз. 2 п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда в части признания не соответствующими ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и не действующими 2, 4, 6, 7 предложений абзаца 4 п. 4.4, п. 4.5, 4.12, 4.13 Положения является правильным. В связи с изложенным доводы Оренбургского городского Совета о нарушении судом первой инстанции п. 2 ст. 27, п. 5 — 8 ст. 36, п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о признании недействующим предложения 5 абзаца 4 п. 4.4 Положения является незаконным.
Указание в предложении 5 абзаца 4 п. 4.4 Положения на необходимость приложения к заявлению кадастрового плана земельного участка, выданного в установленном порядке, соответствует аналогичному правилу, закрепленному в п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания недействующим предложения 5 абзаца 4 п. 4.4 Положения, названое предложение следует признать соответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"; в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 17.05.2006 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-3219/2006 отменить в части признания не соответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и не действующим полностью пятое предложение абзаца 4 пункта 4.4 положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО "Город Оренбург", утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 122.
Признать соответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" пятое предложение абзаца 4 пункта 4.4 положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО "Город Оренбург", утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 122.
В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий ТАТАРКИНА Т.Н.

Судьи СЕМЕНОВА З.Г. СМИРНОВ А.Ю.