Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение штрафа

Постановление ФАС Уральского округа от 02.06.2004 N Ф09-2231/04-АК по делу N А47-11744/03

от 2 июня 2004 года
Дело N Ф09-2231/04-АК
Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" на решение от 06.01.04 и постановление апелляционной инстанции от 26.02.04 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-11744/03.
В судебном заседании приняли участие представители ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области": Антонов С.В., главный госинспектор, удостоверение от 08.08.03 N 1; Терехова С.В., дов. от 17.05.04 N 03/02-409.
Представители заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.
Права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Ходатайств не поступило.

ОАО "Оренбургнефть" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным постановления Государственного инспектора по охране окружающей среды Оренбургской области от 16.09.2003 N 2 о привлечении к административной ответственности по п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.01.04 требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 26.02.04 того же суда решение суда оставлено без изменения.
ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" с судебными актами не согласно, ссылаясь на неправильное применение судом КоАП РФ, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Законность судебных актов проверена в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, 16.09.03 государственным инспектором по охране окружающей среды Оренбургской области вынесено постановление от 16.09.2003 N 2 о привлечении ОАО "Оренбургнефть" к административной ответственности по п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб. Основанием для вынесения данного постановления явилось загрязнение почвы нефтепродуктами из-за прорыва нефтепровода 22.08.03 (протокол об административном правонарушении от 01.09.03 N 2).
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия у Государственного инспектора по охране окружающей среды Оренбургской области полномочий для экологического контроля ОАО "Оренбургнефть".
Согласно п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Так как факт загрязнения почвы нефтепродуктами на площади 680 кв. м подтвержден материалами дела и ОАО "Оренбургнефть" не оспаривается, привлечение его к административной ответственности является правомерным.
Вывод суда об отсутствии у Государственного инспектора по охране окружающей среды Оренбургской области полномочий для привлечения ОАО "Оренбургнефть" к административной ответственности по п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является ошибочным исходя из следующего.
В силу ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Статьей 23.21 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности ст. 8.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель. При этом рассматривать дела от имени этих органов вправе главные государственные инспектора субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители.
Ссылок на двухуровневый экологический контроль при привлечении к административной ответственности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.
Поскольку Федеральный закон от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающий два уровня экологического контроля, введен в действие ранее Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он подлежит применению в части не противоречащей данному Кодексу.
Кроме того, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение того, что объекты ОАО "Оренбургнефть" (конкретно филиала НГДУ "Бугуруслан-Нефть") относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
Официальное опубликование 28.10.03 Указа Главы Администрации Оренбургской области от 10.06.03 N 22-ук, возлагающего на ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" полномочия государственного контроля за использованием и охраной земель, не лишает данный орган возможности осуществлять свои функции в пределах предоставленных полномочий.
Принимая во внимание, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ОАО "Оренбургнефть", указание в протоколе об административном правонарушении его филиала — НГДУ "Бугуруслан-Нефть" не является основанием для признания постановления незаконным, так как не препятствовало юридическому лицу защитить свои интересы, как при вынесении постановления, так и в суде.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции следует отменить, кассационную жалобу — удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.01.04 и постановление апелляционной инстанции от 26.02.04 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-11744/03 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.