Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления о признании утратившим силу постановления о закреплении земельного участка за обществом

Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на то, что постановление, как правоустанавливающий документ на земельные участки, закрепленные за обществом, прекратил действие в связи с завершением льготного периода выкупа участков.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку доказательств отказа общества от земельных участков, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землями в установленном законом порядке не представлено.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2014 по делу N А35-10479/2013

Резолютивная часть объявлена 09.10.2014
Полный текст постановления изготовлен 15.10.2014
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя — закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681, с. Рышково, Железногорский район, Курская область, 307153) — Балахонова И.Н. (директор, протокол от 17.09.2011 N 9, личность удостоверена),
от заинтересованного лица: администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 1054679025774, ул. Ленина, 52, г. Железногорск, Курская область, 307170) — Никифорова А.Н. (дов. от 10.01.2014 N 22), Кириченко Е.Н. (дов. от 10.01.2014 N 33),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Рассвет" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-10479/2013,

установил:

закрытое акционерное общество "Рассвет" (далее — общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области (далее — Администрация) от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" и возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Рассвет" просит отменить решение и постановление судов, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в судебных актах не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Администрация в отзыве на жалобу просит оставить судебные акты без изменения и отказать ЗАО "Рассвет" в удовлетворении жалобы, так как заявитель не привел достаточных оснований для их отмены, а все доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и Администрации, суд кассационной инстанции считает, что принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене в силу следующего.
Судами установлено, подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 за ЗАО "Рассвет" закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, из них: 414,07 га в аренду, согласно списка лиц, отдавших земельные паи; 96,17 га в пользование до 2002 года включительно, согласно Указа Президента от 07.03.1996 N 337; 233,0 га в аренду из фонда перераспределения района; 771,0 га в бессрочное пользование, ранее занимаемых АООТ "Михайловская дренажная шахта"; 25,0 га в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК "Фоминка".
Во исполнение пункта 4 вышеуказанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района 27.06.2000 обществу выдан план N 36 земельного участка площадью 1539,24 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район.
11.10.2013 Администрацией принято постановление N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
Копию данного постановления Администрация направила обществу с письмом от 21.10.2013 N 2219, в котором сообщила о том, что постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы администрации Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет" в соответствии с ныне действующим законодательством прекратила действие вышеуказанного постановления, как правоустанавливающего документа на земельные участки, закрепленные за ЗАО "Рассвет" в 2000 году, в связи с тем, что 01.07.2012 завершился льготный период выкупа земельных участков, предусмотренный п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее — Закон N 137-ФЗ) и согласно отзыва Прокуратуры Курской области в соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон N 131-ФЗ) Администрация Железногорского района является правопреемником Администрации государственной исполнительной власти Железногорского района.
Полагая, что постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "Рассвет" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований общества суды обеих инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах компетенции Администрации и не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Рассвет", поскольку общество в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не произвело государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, предоставленных постановлением Главы администрации N 220, а впоследствии в силу требований статьи 3 Закона N 137-ФЗ не реализовало право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности до 01.07.2012.
Суд округа находит выводы судов ошибочными.
Согласно материалам дела земельные участки площадью 771,0 га и 25,0 га в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены обществу в 2000 году, до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно п. 12 ст. 3 Закона N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до вступления в силу Земельного кодекса РФ, соответствует предусмотренному этим Кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, законом гарантировано, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок автоматически не прекращается, а подлежит переоформлению в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
Право пользования земельными участками было предоставлено обществу 14.06.2000, в связи с чем возникшее право сохранилось за ним и после введения в действие Земельного кодекса РФ в силу прямого указания закона.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", действовавшего на момент предоставления ЗАО "Рассвет" земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, устанавливалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
Из материалов дела следует, что земельные участки были предоставлены ЗАО "Рассвет" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220.
Таким образом, обществу на законных основаниях, уполномоченным органом предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
На основании части 1 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законодателем полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Возражая против доводов общества, Администрация указывала, что постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 не нарушает законные права и интересы общества, так как последнее не представило доказательств того, что в силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные ему постановлением от 14.06.2000 N 220 земли, кроме того обществом не представлены доказательства наличия событий, объективно препятствовавших ему в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
Вместе с тем, администрацией в материалы дела не представлено доказательств отказа общества от земельных участков, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землями в установленном законом порядке.
Таких обстоятельств не усматривается из материалов дела. Напротив, с момента издания постановления от 14.06.2000 N 220 ЗАО "Рассвет" фактически использует выделенный земельный участок площадью 180 га, ежегодно обрабатывает и засевает зерновыми культурами, что подтверждается справкой от 26.11.2013 N 667, оплачивает начисляемый земельный налог, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской от 25.01.2013 N 46/13-313243, кадастровым инженером ООО "Гарант" изготовлен межевой план данного земельного участка, которым уточнялись местоположение границ и площадь земельного участка.
Следовательно, довод администрации о том, что общество не являлось добросовестным пользователем земельным участком, а оспариваемое постановление от 14.10.2013 N 710 не нарушает законные права и интересы ЗАО "Рассвет", отклоняется судом кассационной инстанции.
Кроме того, из оспоренного постановления администрации Железногорского района Курской области N 710 не следует правовых обоснований издания данного акта, в связи с чем и на основании каких конкретно норм Закона N 137-ФЗ в целях рационального использования земель района признан утратившим силу ранее принятый акт в части предоставления земель в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет".
Суд округа считает ошибочным вывод судов о том, что после 01.07.2012 обществом утрачена возможность преимущественного получения земельных участков в собственность или заключения договора аренды на условиях предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, которая обусловлена длительным бездействием ЗАО "Рассвет" по реализации постановления от 14.06.2000 N 220.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Тем самым, пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012 г.
Из данного пункта статьи 3 Закона N 137-ФЗ вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на его переоформление.
Однако, установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.
Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность. Данная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению с 01.01.2013.
Из этого следует, что после 01.07.2012 г. лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право (в противном случае введение с 01.01.2013 административной ответственности за не переоформление этого права не имело бы смысла, поскольку привлечение к административной ответственности за неисполнение обязанности, которую нельзя по закону исполнить, недопустимо).
Кроме того, никто не может лишить обладателя соответствующего права пользования земельным участком иными способами и в порядке, не предусмотренными земельным законодательством.
В этой связи суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что Администрация не имела оснований для принятия оспариваемого постановления, ограничивающего права общества на использование предоставленных земельных участков.
В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый акт, принятый публичным органом в отсутствие оснований для его издания, является незаконным и нарушает права заявителя, поэтому суд признает его недействительным.
При таких обстоятельствах, принятые судами решение и постановление подлежат отмене, а заявленные требования удовлетворению.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ЗАО "Рассвет", подлежат отнесению на администрацию Железногорского района Курской области.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А35-10479/2013 отменить.
Требования ЗАО "Рассвет" удовлетворить. Признать недействительным постановление администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710.
Взыскать с администрации Железногорского района Курской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей, понесенные ЗАО "Рассвет" за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанции.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи Н.В.КЛЮЧНИКОВА С.И.СМОЛКО