В силу ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке

Постановление ФАС Центрального округа от 28.05.2008 по делу N А54-2096/2007-С22

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Касимовского потребительского общества на мотивировочную часть решения Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.07 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.08 по делу N А54-2096/2007-С22,

установил:

Касимовское потребительское общество (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования — городской округ г. Касимов (далее — Администрация) о признании недействительным постановления от 22.02.06 N 237 "Об утверждении проекта границ раздела земельного участка".
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.07 постановление главы администрации муниципального образования — город Касимов Рязанской области от 22.02.07 N 237 "Об утверждении проекта границ раздела земельного участка", проверенное на соответствие Земельному кодексу РФ, Федеральному закону "О землеустройстве", Федеральному закону "О государственном земельном кадастре", признано недействительным. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.08 решение отменено. В удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционного суда от 11.03.08 в связи с неправильным применением норм материального права и изменить мотивировочную часть решения от 17.12.07 в части признания судом как юридически значимого обстоятельства обладание на праве собственности Касимовским районным союзом потребительских обществ (далее — РПС) нежилого здания лит. Г2 на 08.02.06.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, кассационная инстанция полагает, что постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, Общество является собственником здания лит. а2, а3, а2, а3, а6, 1-этажного, назначение — нежилое, общая площадь 224,8 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов, пл. Пушкина, д. 31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.04 серия 62МГ N 137341 (т. 1, л.д. 21).
10 февраля 2006 года главой муниципального образования — городской округ г. Касимов принято постановление N 166 "О предоставлении в аренду земельных участков и расторжении договоров аренды", которым Обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 1017 кв. м. с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034, находящийся по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 1, для использования под производственной базой в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка и между Администрацией и Обществом заключен договор аренды этого земельного участка.
8 февраля 2006 года Касимовский районный союз потребительских обществ, которому на основании регистрационного удостоверения N К, выданного 10.12.1949 БТИ коммунального отдела исполкома Касимовского горсовета Рязанской области, дубликат которого выдан 04.09.06 Касимовским отделением Рязанского государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация", выдано 18.09.06 свидетельство (т. 1, л.д. 116) о регистрации за ним на праве собственности здания склада, литер Г2, общей площадью 35,5 кв. м., расположенного по адресу: г. Касимов, ул. Пушкина, д. 31, обратился к главе муниципального образования — городской округ город Касимов с заявлением о предоставлении в собственность за плату части земельного участка площадью 600 кв. м. от общего земельного участка площадью 1017 кв. м. с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034.
Комитет по управлению муниципальным имуществом обратился к индивидуальному предпринимателю Малышеву П.В. с просьбой выполнить работы по разделу земельного участка, утвердил технический проект, выдал задание N 29 на раздел земельного участка.
Проект границ раздела земельного участка с кадастровым N 62:26:001 08 12:0034 был изготовлен 22.02.06.
22 февраля 2006 года Администрацией принято постановление N 237 "Об утверждении проекта границ раздела земельного участка", которым утвержден проект границ раздела земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 08 12:0034, общей площадью 1017 кв. м., находящегося в ведении МО — городской округ город Касимов, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 1, на два земельных участка площадью 389 кв. м. и 628 кв. м. Цель использования — под производственной базой.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в суде.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств извещения Общества об оспариваемом постановлении, незначительную просрочку относительно срока извещения, суд по ходатайству заявителя правомерно восстановил пропущенный срок подачи заявления в арбитражный суд в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, Двадцатый арбитражный апелляционный суд исходил из отсутствия нарушений положений ст. 69 Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и Инструкции по межеванию земель Администрацией при принятии оспариваемого ненормативного акта, а также указал на отсутствие нарушения прав и законных интересов Общества.
Кассационная инстанция не может согласиться с данными выводами суда апелляционной инстанции ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктами 1, 5, 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу п. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 18.06.01 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее — Закон от 18.06.01 N 78-ФЗ) землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
Как следует из ст. 15 Закона от 18.06.01 N 78-ФЗ при проведении землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.
Перечень работ при проведении территориального землеустройства приведен в статьях 16 и 17 Закона от 18.06.01 N 78-ФЗ.
В силу ст. 17 Закона от 18.06.01 N 78-ФЗ межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.
Пунктами 8.1 и 8.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.96 Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (далее — Инструкция) предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.
В соответствии с п. 9.2 Инструкции после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером — землеустроителем — производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (Приложение 3.5).
Согласно п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 N 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.
В силу ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 10.02.06 земельный участок с кадастровым N 62:26:001 08 12:0034 находился в аренде у Общества сроком на 11 месяцев, однако его представители на проведение межевания не приглашались.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемым ненормативным правовым актом затрагиваются права Общества на земельный участок площадью 1017 кв. м. с кадастровым номером 6226:001 08 12:0034, переданный ему по договору аренды от 10.02.06, а также о принятии постановления от 22.02.06 N 237 с нарушением требований п. 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О землеустройстве", п. 8, 9.2 Инструкции по межеванию земель при проведении землеустройства, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленное требование.
Довод заявителя жалобы о том, что арбитражный суд в мотивировочной части решения необоснованно установил юридически значимое обстоятельство: обладание на праве собственности Касимовским районным потребительским союзом нежилым зданием лит. Г2 общей площадью 35,5 кв. м. не может быть принят во внимание, поскольку противоречит материалам дела.
На основании изложенного постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.08 подлежит отмене.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.08 по делу N А54-2096/2007-С22 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.07 по этому делу.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.