Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах

Постановление ФАС Центрального округа от 11.10.2006 по делу N А48-2122/06-6

от 11 октября 2006 г. Дело N А48-2122/06-6
(дата изготовления постановления в полном объеме)
от 5 октября 2006 г.
(дата объявления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ПТЗПО "Покровчанка", Орловская область, на Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2006 по делу N А48-2122/06-6,

УСТАНОВИЛ:

Производственное торгово-закупочное потребительское общество "Покровчанка" (далее — ПТЗПО "Покровчанка"), п. Покровское, Покровский район Орловской области, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 02.05.2006 N 19 Межрайонной инспекции ФНС РФ N 6 по Орловской области (далее — Инспекция), Свердловский район Орловской области, о привлечении ПТЗПО "Покровчанка" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде назначения административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2006 в удовлетворении заявления отказано.
В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.
Не согласившись с названным судебным актом, ПТЗПО "Покровчанка" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит Решение от 20.06.2006 отменить, заявленные требования удовлетворить.
При этом заявитель ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ПТЗПО "Покровчанка" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Инспекции просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ПТЗПО "Покровчанка" и представителя Инспекции, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела, 18.04.2006 сотрудниками налогового органа на основании поручения N 12 от 18.04.2006 была проведена проверка принадлежащего ПТЗПО "Покровчанка" буфета "Встреча", расположенного по адресу: Орловская область, п. Покровское, ул. Дубровинского, д. 3, по вопросам соблюдения Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 (в редакции Постановления Правительства РФ N 80 от 08.02.2006).
В ходе проверки был установлен факт реализация в буфете "Встреча", находящемся в здании автовокзала п. Покровское, алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
Данные обстоятельства подтверждаются составленным по результатам проверки актом от 18.04.2006, а также отражены в протоколе об административном правонарушении N 19 от 19.04.2006.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем МИФНС РФ N 6 по Орловской области вынесено Постановление от 02.05.2006 N 19 о привлечении ПТЗПО "Покровчанка" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ПТЗПО "Покровчанка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 (в редакции Постановления Правительства РФ N 80 от 08.02.2006), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
За нарушение указанных правил предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Как установлено судом области и подтверждено в суде кассационной инстанции представителем ПТЗПО "Покровчанка", буфет "Встреча" расположен в здании автовокзала п. Покровское, являющемся в силу вышеназванных норм местом массового скопления граждан и местом нахождения источников повышенной опасности, на котором в силу прямого указания Закона запрещена торговля алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
Таким образом, факт совершения ПТЗПО "Покровчанка" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд области пришел к обоснованному выводу о том, что ПТЗПО "Покровчанка" имело возможность для предотвращения правонарушения, однако не приняло для этого всех зависящих от него мер.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что буфет "Встреча" является предприятием общественного питания и в силу п. 7 приложения N 1 к Постановлению главы администрации Покровского района N 63 от 13.04.2006 на него не распространяется порядок определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего заявления, поскольку, как указывалась выше, буфет "Встреча" находится в здании автовокзала, а не на прилегающей к нему территории, и законом установлен запрет на торговлю продукцией с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в здании вокзала.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ПТЗПО "Покровчанка" о признании незаконным и отмене Постановления об административном правонарушении N 19, вынесенного МИФНС РФ N 6 по Орловской области 02.05.2006.
Довод истца о том, что в компетенцию налоговых органов не входит выявление административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является несостоятельным.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе и функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции.
В силу п. 6.6 названного Положения Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что налоговые органы обладают полномочиями, предусмотренными ст. 23.50 КоАП РФ.
Нарушений норм материального права, допущенных судом области при вынесении решения и влекущих его отмену, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 284, ст. 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2006 по делу N А48-2122/06-6 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.