Учитывая, что предусмотренная оспариваемым решением районного собрания обязанность по уплате налога не позднее 15 апреля и 15 июня установлена для юридических лиц в нарушение правовой позиции Конституционного Суда, суд обоснованно признал решение незаконным

Постановление ФАС Центрального округа от 20.10.2004 N А23-1603/04А-1-48

от 20 октября 2004 г.
Дело N А23-1603/04А-1-48
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу администрации местного самоуправления муниципального образования город Людиново и Людиновский район на Решение от 04.08.2004 Арбитражного суда Калужской области по делу N А23-1603/04А-1-48,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области в защиту государственных и общественных интересов с заявлением о признании недействительным Решения Людиновского районного собрания Калужской области от 18.07.2003 N 210 "Об установлении сроков уплаты земельного налога на 2004 год" в части установления сроков уплаты земельного налога юридическими лицами не позднее 15.04 и 15.06, а также обязанности производить уплату земельного налога до подачи декларации на текущий год исходя из расчетов по предшествующему году в сумме, равной 1/4 начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году.
Решением от 04.08.2004 Арбитражного суда Калужской области заявление прокурора удовлетворено.
Апелляционная жалоба не подавалась.
Заявитель кассационной жалобы просит отменить решение, ссылаясь на неприменение судом положений ст. 17 Закона от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю", дающих право органам местного самоуправления с учетом местных условий устанавливать другие сроки уплаты налога.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как видно из материалов дела, в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" представительным органом местного самоуправления Людиновским районным собранием принято Решение от 18.07.2003 N 210 "Об установлении сроков уплаты земельного налога на 2004 год", согласно которому в 2004 году сумма земельного налога юридическими лицами уплачивается равными долями не позднее 15.04, 15.06, 15.09 и 15.11. До подачи декларации по земельному налогу на текущий год уплата производится исходя из расчетов по предшествующему году в сумме, равной 1/4 начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году.
Прокурор Калужской области, обжалуя данный нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления, обосновывал тем, что принятое решение нарушает права и законные интересы юридических лиц в сфере экономической деятельности, поскольку неправомерно возлагает обязанности по внесению земельного налога в местный бюджет в сроки, не предусмотренные Законом. В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 6 Налогового кодекса нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу, если он отменяет или ограничивает права налогоплательщиков.
Согласно ч. 3 ст. 191 АПК РФ и ст. 52 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" спор об обжаловании нормативного акта органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Разрешая данный спор, суд правомерно удовлетворил заявление прокурора.
В соответствии с Законом РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" плательщиками налога на землю являются юридические лица и граждане Российской Федерации. Плательщики налога Законом поставлены в равные условия.
В частности, ст. 17 Закона установлен единый срок уплаты земельного налога юридическими лицами и гражданами: не позднее 15.09 и 15.11.
Однако оспариваемым решением юридические лица поставлены в иные, более неблагоприятные условия по сравнению с гражданами и индивидуальными предпринимателями, так как уплату налога должны производить раньше на 5 месяцев, а в случае задержки уплаты налога уплатить пени в соответствии со ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы местного самоуправления, исходя из абз. 5 ст. 17 Закона "О плате за землю", вправе с учетом местных условий устанавливать другие сроки уплаты земельного налога.
Между тем необходимость установления иных сроков уплаты земельного налога в решении представительного органа местного самоуправления никак не мотивирована.
Таким образом, сроки уплаты налога фактически изменены путем установления дополнительных сроков уплаты налога без учета требований приведенной нормы.
Как правильно указал суд, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в Постановлении от 30.01.2001 N 2-П, Определениях от 07.02.2002 N 37-О и от 10.07.2003 N 342-О, такое правовое регулирование не должно ухудшать положение налогоплательщиков по сравнению с тем, как оно определяется Федеральным законом, носить дискриминационный характер, вводить необоснованные и несправедливые различия и ставить одни категории налогоплательщиков в худшее по отношению к другим положение, то есть нарушать конституционный принцип равенства. Это обусловлено выводимыми из ст. ст. 8, 15, 34 и 57 Конституции Российской Федерации началами обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающими поддержание доверия у субъектов хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдение принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования соответствующих отношений и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Спорная норма не согласуется с конституционным принципом правового государства, может повлечь произвольное и дискриминационное ее применение государственными органами и должностными лицами в их отношениях с налогоплательщиками и тем самым нарушение конституционного принципа юридического равенства и вытекающего из него требования равенства налогообложения, закрепленного п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2004 N 92-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.97 N 13-П, от 11.11.97 N 16-П, от 28.03.2000 N 5-П).
Учитывая, что предусмотренная решением Людиновского районного собрания обязанность по уплате налога не позднее 15.04 и 15.06 установлена для юридических лиц в нарушение изложенной правовой позиции Конституционного Суда и положений ст. 17 Закона "О плате за землю", суд обоснованно признал незаконной и обязанность производить уплату земельного налога до подачи декларации на текущий год исходя из расчетов по предшествующему году в сумме, равной 1/4 начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году.
В силу изложенного суд кассационной инстанции подтверждает правильность применения судом норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.08.2004 Арбитражного суда Калужской области по делу N А23-1603/04А-1-48 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.