В иске о признании недействительным постановления Госкомитета по охране окружающей среды о наложении штрафа отказано правомерно, поскольку комитет по охране окружающей среды действовал в пределах санкции, установленной Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" с учетом характера и вида совершенного правонарушения

Постановление ФАС Центрального округа от 10.10.2000 N А35-326/2000а

от 10 октября 2000 г.
Дело N А35-326/2000а

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего             Александрова В.Н.
судей                             Ключниковой Н.В.
Панченко С.Ю.
при участии в заседании:
от истца                          Трубникова А.А. - представителя
по доверенности;
Мараховской О.В. - представителя
(доверенность 12/93 от
11.01.2000 постоянная);
от ответчика                      не явились, о месте и времени
слушания дела извещены
надлежащим образом;
рассмотрев кассационную жалобу государственного предприятия "Курская атомная электростанция" на решение от 16.03.2000 (судьи Масютина Н.С., Лымарь В.Н., Крюков Н.П.) и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2000 (судьи Леонов С.А., Блинов Н.Н., Побережная Н.В.) Арбитражного суда Курской области по делу N А35-326/2000а,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие "Курская атомная электростанция" обратилось с иском о признании недействительным постановления Госкомитета по охране окружающей среды Курской области N 498 от 27.12.99 о наложении штрафа в сумме 500000 руб.
Решением от 16.03.2000 Арбитражного суда Курской области в иске отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 19.06.2000 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция установила следующее.
Согласно Уставу государственное предприятие "Курская атомная электростанция" является хозяйствующим субъектом, обладающим правами юридического лица, относится к собственности Российской Федерации и подведомственно Министерству Российской Федерации по атомной энергии.
На основании протокола N 1/31-162 от 08.12.99 и акта проверки от 12.11.99 Госкомитетом по охране окружающей среды Курской области вынесено Постановление N 408 от 27.12.99 о наложении на истца штрафа в сумме 500000 руб. за нарушение экологических требований при эксплуатации станции.
Как следует из акта проверки, допущены следующие нарушения: предприятием не получена лицензия на комплексное природопользование, отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) не установлены и предприятием не разработаны, не выполнены воздухоохранные мероприятия на 1998-99 годы, не исполнены три предписания из семи, выданных по акту проверки от 06.11.98.
В обоснование доводов заявитель кассационной жалобы указывает, что Курская АЭС не включена в перечень предприятий, обязанных получать лицензию на комплексное природопользование, порядок выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Правительством Российской Федерации не разработан. На момент проверки проект ПДВ разработан и находится на государственной экологической экспертизе.
В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды" N 2060-1 от 19.12.91 (в редакции от 02.06.93) между природопользователем и исполнительным органом власти края, области на основе заключения экологической экспертизы на хозяйственную деятельность и лицензии заключается договор на комплексное природопользование.
Лицензия на комплексное природопользование выдается госорганами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Приказом Минприроды РФ N 273 от 23.12.92 утверждено Временное положение о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, пунктом 3.1 которого установлено, что природопользователям, использующим природные ресурсы и относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, лицензия на комплексное природопользование выдается госорганами в области охраны окружающей среды.
На основании указанного Временного положения приказом N 96 от 25.11.93 Курского областного комитета по охране природы утвержден Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование на территории Курской области.
На момент проверки (9-12.11.99) Курская АЭС лицензии на комплексное природопользование не имела, что является нарушением указанных выше нормативных актов.
Согласно ст. ст. 25, 26 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей природной среды производятся с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды.
Как следует из акта проверки, нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ/ВСВ) в атмосферный воздух для Курской АЭС не установлены и предприятием в окончательном варианте не разработаны (т. 1 л. д. 31).
Данное обстоятельство подтверждает и истец по делу. Так, в дополнении к исковому заявлению (т. 3 л. д. 49) указывается, что на момент составления протокола N 1/31-162 от 08.12.99 уточненные нормативы ПДВ разработаны НПФ "Руботи" и находились на Курской АЭС для рассмотрения и подписания.
Имеющиеся в материалах дела письма Госкомитета по охране окружающей среды Курской области и Курской АЭС (т. 1, л. д. 82-83, 85, 87-88, 90) свидетельствуют, что областным комитетом по охране окружающей среды в течение 1995-98 годов неоднократно предлагалось истцу представить на утверждение проект предельно допустимых выбросов.
На период проверки нормативы ПДВ, утвержденные специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, отсутствовали, в связи с чем допущено нарушение указанного Закона Российской Федерации.
Согласно ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" допускается выброс загрязняющих веществ в атмосферу только на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченными органами.
Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдано комитетом по экологии Курской АЭС 08.02.94, впоследствии срок продлен до 01.06.94. В дальнейшем выброс загрязняющих веществ производился без разрешения соответствующего органа, что отражено в акте проверки и в протоколе о нарушении.
Не полностью выполнены также воздухоохранные мероприятия, запланированные на 1998-99 годы, и предписание по устранению выявленных нарушений, выданное по результатам предыдущей проверки, что не отрицается и заявителем жалобы.
В силу ст. 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет привлечение предприятия к административной ответственности в виде штрафа от 50000 до 500000 рублей.
Принимая постановление о наложении штрафа, комитет по охране окружающей среды Курской области действовал в пределах санкции указанной статьи, с учетом характера и вида совершенного правонарушения.
В связи с изложенным в удовлетворении заявленных исковых требований отказано правомерно.
Руководствуясь п. 1 ст. 175, ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.03.2000 и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2000 Арбитражного суда Курской области по делу N А35-326/2000а оставить без изменения, с кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

Судьи Н.В.КЛЮЧНИКОВА С.Ю.ПАНЧЕНКО