Требование: О признании недействительным договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охраны, и применении последствий недействительности ничтожной сделки

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 по делу N А38-1633/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2016 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,
судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиновьевой И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.06.2016 по делу N А38-1633/2016, принятое судьей Фроловой Л.А., по иску федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Марспецмонтаж", Министерству лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, — Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,
при участии:
от федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации — Целегородцевой Е.С. по доверенности от 13.04.2016,
от открытого акционерного общества "Марспецмонтаж" — представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл — Киселевой О.В. по доверенности от 17.05.2016;
от Министерства обороны Российской Федерации — представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации — представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее — учреждение), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл и открытому акционерному обществу "Марспецмонтаж", о признании недействительным договора от 11.11.2008 N 18 о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охраны и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Основанием для признания сделки недействительной истец считает включение в границы охотничьего хозяйства части земель обороны без согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, что является нарушением пункта 5.1 статьи 93 Земельного кодекса РФ.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ и федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Решением от 22.06.2016 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении требований к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл и открытому акционерному обществу "Марспецмонтаж" в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Оспаривая решение суда, заявитель указывает, что документов, подтверждающих соблюдение установленного законодательством порядка согласования с Минобороны России заключенного договора в границах охотничьего хозяйства "Саска-Нур" на землях обороны и безопасности, охотпользователем ОАО "Марспецмонтаж" в адрес ФГКУ "УЛПХиП" Минобороны России не представило, в установленном порядке земельные правоотношения между Минобороны России и охотпользователем ОАО "Марспецмонтаж" не оформлены.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с участием истца и второго ответчика — Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как усматривается из материалов дела постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.10.2008 N 291 открытому акционерному обществу "Марспецмонтаж" предоставлена территория, акватория для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира общей площадью 16,0 тыс. гектаров (охотничье хозяйство "Саска-Нур") сроком до 15.10.2018 и утверждены границы охотничьего хозяйства (т. 1, л. д. 59).
На основании названного постановления Правительства Республики Марий Эл обществу Департаментом Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (далее — департамент) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6450 сроком действия с 11.11.2008 по 15.10.2018 с приложениями (т. 1, л. д. 53 — 58).
Департаментом и обществом заключен договор от 11.11.2008 N 18 на предоставление территорий, акваторий для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, в соответствии с условиями которого департамент передает, а охотпользователь принимает на срок с 11.11.2008 по 15.10.2018 для осуществления пользования животным миром, отнесенным к объектам охоты, территорию, акваторию охотничьего хозяйства "Саска-Нур" площадью 16, 0 гектаров согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 29.10.2008 N 291.
Правоспособность департамента прекращена 30.06.2015 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл.
В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны от 10.06.2014 N 943 федеральному государственному казенному учреждению "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 179 723 189 кв. м с кадастровым номером 12:08:0000000:172, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, поселок Солнечный, улица Солнечная, примерно в 1000 метрах по направлению на север от дома 8. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном порядке 19.11.2014.
Согласно кадастровой выписке названный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т. 2, л. д. 48 — 50).
В силу приказа Министра обороны РФ от 11.02.2015 N 72 федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, утвержден устав учреждения, изменения зарегистрированы в ЕГРЮЛ (т. 1, л. д. 62 — 93).
В соответствии с пунктом 19 Устава учреждение осуществляет деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд обороны Министерства обороны РФ.
Согласно описанию границ и карте-схеме в границы земельного участка с кадастровым номером 12:08:0000000:172 входит часть территории охотничьего хозяйства "Саска-Нур" (кварталы 5, 6 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России). Указанный факт участвующими в деле лицами не оспаривается.
Учреждение, считая, что осуществление охотхозяйственной деятельности на землях обороны без оформления в установленном порядке земельных правоотношений и без надлежащего согласования с Министерством обороны России является нарушением законодательства Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Решением от 22.06.2016 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении требований к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл и открытому акционерному обществу "Марспецмонтаж" в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.
Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 209-ФЗ) статья 93 ЗК РФ дополнена пунктом 5.1 следующего содержания: допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.
Указанный федеральный закон вступил в силу с 01 апреля 2010 года. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее — Федеральный закон N 61-ФЗ) и пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" от 16.08.2004 N 1082, названное Министерство осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, на момент заключения охотхозяйственного соглашения в 2008 году действовала редакция ЗК РФ, которая не предусматривала получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности на предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 этого Кодекса (пункт 2 статьи 4 Кодекса).
В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Федеральный закон N 209-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора и не отрицалось сторонами, право пользования охотничьими угодьями возникло у Организации на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 29.10.2008 N 291, а также в соответствии с выданной Организации долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6450 сроком действия с 11.11.2008 по 15.10.2018 с приложениями.
Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей до 01.04.2010), юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии — специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
Со вступлением в силу Закона об охоте, как следует из положений статьи 71 данного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохранили право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 01.04.2010, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению исходя из вышеизложенного.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора не допущено.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Учреждения — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.06.2016 по делу N А38-1633/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.В.БУХТОЯРОВА

Судьи Д.Г.МАЛЬКОВА Н.В.УСТИНОВА