По делу об отмене решения уполномоченного органа о нерассмотрении вопроса о государственной регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование для добычи строительных песков

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А11-6068/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2012.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (600000, г. Владимир, ул. 2-ая Никольская, д. 8; ИНН 5260041488, ОГРН 1025203036924)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2011
по делу N А11-6068/2011,
принятое судьей Мокрецовой Т.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техно-Альянс" (600005, г. Владимир, Промышленный проезд, д. 2; ИНН 3328421245, ОГРН 1033302002623) о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенного в письме от 07.07.2011 N 07-06/97,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Техно-Альянс" — Барановского А.К. по доверенности от 10.01.2012 сроком действия один год,
Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации — Сунгуровой С.Д. по доверенности от 31.12.2011 N 43 сроком действия до 31.12.2012,
Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды администрации Владимирской области — Петровой Е.И. по доверенности от 04.02.2010 N ДПП-304-07-03 сроком действия три года,
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Техно-Альянс" (далее — Общество, ООО "Техно-Альянс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 07.07.2011 N 07-06/97 решения Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации (далее — Отдел водных ресурсов, уполномоченный орган) о нерассмотрении вопроса о государственной регистрации в государственном водном реестре решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 01.07.2011 о предоставлении водного объекта — части реки Клязьма на 302-304 км от устья реки в пользование для добычи строительных песков сроком до 01.08.2011. Одновременно Общество просило суд обязать Отдел водных ресурсов решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 01.07.2011 и комплект документов, подготовленных на основании заявления ООО "Техно-Альянс" от 31.05.2011 N 75, принять к рассмотрению для государственной регистрации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее — Департамент природопользования, Департамент).
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2011 заявленные требования удовлетворены и изложенное в письме от 07.07.2011 N 07-06/97 решение Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов признано незаконным. Одновременно суд обязал Отдел водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Техно-Альянс" путем принятия к рассмотрению решения от 01.07.2011 о предоставлении водного объекта в пользование и комплекта документов, подготовленных на основании заявления Общества от 31.05.2011 N 75, о предоставлении водного объекта (р. Клязьма) в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел водных ресурсов обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представители Отдела водных ресурсов, Общества и Департамента поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 — 262, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что 01.06.2011 ООО "Техно-Альянс" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о предоставлении в пользование участка реки Клязьма (приток второго порядка реки Волги, 20/КАС/Волга/2231/87, Владимирская область, Суздальский район, в 2 км юго-восточнее пос. Мостострой, северная широта — 560 03/, восточная долгота — 400 23/ 30//, площадь акватории — 0,145 кв. км) для разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 01.08.2011.
Рассмотрев заявление Общества и приложенные к нему документы, Департамент природопользования 01.07.2011 принял решение о предоставлении ООО "Техно-Альянс" испрашиваемого водного объекта в пользование.
Почтовым отправлением от 06.07.2011 N ДПП-1819-06-11 Департамент направил свое решение в Отдел водных ресурсов на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
Письмом от 07.07.2011 N 07-06/97 Отдел водных ресурсов поставил Общество в известность о том, что представленный им комплект документов не соответствует требованиям действующего законодательства.
Не согласившись с таким решением Отдела водных ресурсов, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 26, статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3.3.1 Положения о Департаменте природопользования, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63, на Департамент возложены полномочия по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно статье 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (пункт 1).
В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование (пункт 2).
Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (пункт 5).
Статья 31 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (пункт 1).
В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (пункт 2).
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (пункт 3).
Уполномоченным на ведение государственного водного реестра и государственную регистрацию в нем договоров водопользования и решений органом является Федеральное агентство водных ресурсов (далее — Росводресурсы) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 и пункта 5.5.1 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282.
Территориальным органом Росводресурсов является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в составе которого имеется Отдел водных ресурсов по Владимирской области.
В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" Положением о ведении государственного водного реестра (далее — Положение) в реестре осуществляется государственная регистрация, в том числе решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно пункту 5 Положения ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством.
Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Положения).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 293 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр.
Правила оформления государственной регистрации и Административный регламент (пункты 42 — 56) определяют последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов по оформлению государственного реестра в государственном водном реестре, в том числе решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно пункту 51 Административного регламента регистратор в течение шести рабочих дней осуществляет рассмотрение документов, поступивших на государственную регистрацию, на соответствие требованиям законодательства путем проверки:
— полномочий органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, и полномочий лиц, подписавших договор водопользования, договор о передаче прав и обязанностей по договору водопользования путем проверки полномочий, определенных в предоставленных документах, на соответствие статьям 24 — 27 Водного кодекса Российской Федерации (пункт 51.1);
— возможности использования водного объекта под заявленные цели путем проверки целей, заявленных в документах на соответствие статьям 43 — 54 Водного кодекса Российской Федерации, а также нормам, предусмотренным законодательством (пункт 51.2);
— параметров водопользования путем проверки:
1) возможности использования акватории водного объекта под заявленные цели (соблюдение законных прав и интересов третьих лиц);
2) наличия свободного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных и (или) дренажных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах;
3) возможности установленного использования водного объекта для целей производства электрической энергии (пункт 51.3);
— наличия требуемых согласований условий водопользования с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в случаях, установленных законодательством, путем проверки наличия соответствующих документов (пункт 51.4);
— расчета платы за пользование водным объектом путем проверки соответствующих расчетов на соответствие установленным ставкам платы за пользование водными объектами и порядку ее расчета (пункт 51.5).
В силу пункта 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее — Правила).
Требования к заявлению и приложенным к нему документам предусмотрены в пунктах 9 — 11 Правил.
Согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указывается, в том числе обоснование вида, цели и срока водопользования.
Пунктом 10 Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.
При этом в силу пункта 13 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагается лицензия на пользование недрами.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей в 2004 году) определял лицензию как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции, действовавшей в 2004 году) (далее — Закон о недрах) в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входило установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения.
В статье 10.1 Закона о недрах определены основания получения права пользования участками недр, в числе которых — установленный органами представительной власти субъектов Российской Федерации порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Статьей 18 Закона о недрах установлен порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Владимирской области о порядке пользования недрами (в редакции, действовавшей в 2004 году) право пользования участками недр предоставляется постановлением Губернатора области с текстовыми, графическими и иными приложениями, устанавливающими условия пользования недрами.
При этом в силу статьи 2 Закона Владимирской области о порядке пользования недрами права и обязанности пользователя недр возникают со дня вступления в силу постановления Губернатора области о предоставлении права пользования участком недр.
Таким образом, в 2004 году именно постановление Губернатора Владимирской области являлось той лицензией (разрешением), предоставляющей хозяйствующему субъекту право пользования участками недр; выдача отдельного документа с названием "лицензия" на пользование недрами не предусматривалась.
Суд первой инстанции установил, что пакет документов, представленный Обществом для регистрации в водном реестре решения Департамента от 01.07.2011, содержал постановление Губернатора Владимирской области от 28.06.2004 N 374 "О предоставлении ООО "Техно-Альянс" права пользования участком недр с целью добычи строительных песков" и соглашение об условиях пользования недрами участка "Мостострой" с целью добычи строительных песков Обществом, подписанное 14.07.2004 первым заместителем губернатора Владимирской области и руководителем Общества.
Постановление Губернатора Владимирской области от 28.06.2004 N 374 принято в соответствии с Законом Владимирской области от 10.07.2002 N 65-ОЗ "О порядке пользования недрами на территории Владимирской области в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых" и на основании свидетельства от 02.02.2004 N 010 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, выданного ООО "Техно-Альянс".
В рассматриваемом случае постановление Губернатора Владимирской области от 28.06.2004 N 374 "О предоставлении ООО "Техно-Альянс" права пользования участком недр с целью добычи строительных песков" является документом, удостоверяющим право Общества на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью, в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Обратная позиция Отдела водных ресурсов является ошибочной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.
При установленных обстоятельствах у Отдела водных ресурсов не имелось оснований для принятия решения о нерассмотрении вопроса о государственной регистрации в государственном водном реестре решения Департамента природопользования от 01.07.2011 о предоставлении в пользование водного объекта — части реки Клязьма на 302 — 304 км от устья реки в пользование для добычи строительных песков сроком до 01.08.2011.
Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
В нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Отдел водных ресурсов не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Арбитражный суд Владимирской области правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.
Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обязал уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав Общества.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2011 по делу N А11-6068/2011 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Отдела водных ресурсов признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отдел водных ресурсов освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящей апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266 — 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.10.2011 по делу N А11-6068/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Т.А.ЗАХАРОВА

Судьи И.А.СМИРНОВА В.Н.УРЛЕКОВ