По делу о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов с грубым нарушением лицензионных условий

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу N А28-11748/2008-417/15

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2009 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой В.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя — Ананьина А.В. по доверенности от 19.01.2009 N 03/1, Гонцовой Т.Н. по доверенности от 29.09.2008 N 03/42,
ответчика — Семиглазова А.А. по доверенности от 19.01.2009, Соколова А.А. генерального директора,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городское коммунальное хозяйство"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.12.2008 по делу N А28-11748/2008-417/15, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А
по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Городское коммунальное хозяйство"
о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области (далее — заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Городское коммунальное хозяйство" (далее — ответчик, Общество, ООО "ГКХ"), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 08.12.2008 данное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "ГКХ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Ответчик не отрицает факты нарушения лицензионных требований и условий, выявленные Управлением при проведении проверки, но считает, что суд не в полной мере учел доводы Общества по сути вопроса. Семиглазов К.Л., выполняющий работы с опасными отходами, имеет достаточный опыт работы. Обязанность по оформлению паспортов опасных отходов лежит на их собственнике либо лице, в процессе деятельности которого эти отходы образуются. ООО "ГКХ" таким лицом не является. Кроме того, большая часть пестицидов и ядохимикатов ранее принадлежала сельскохозяйственным предприятиям, которые на настоящий момент ликвидированы. Поэтому получить паспорта не представлялось возможным. Также суд не учел наличие свидетельств о классе опасности и тот факт, что положение о производственном экологическом контроле на момент рассмотрения дела Обществом было разработано и согласовано в установленном порядке. Сбор ядохимикатов производился в присутствии комиссии, в состав которой входили представители Россельхознадзора, сельскохозяйственных предприятий и КОГУ "Кировский областной природоохранный центр".
Также ООО "ГКХ" обращает внимание на то, что причиненный рассматриваемым правонарушением вред охраняемым законом интересам меньше, чем предотвращенный, поскольку вывоз ядохимикатов осуществлялся им в целях устранения опасности, угрожавшей жителям области. В связи с чем считает возможным отменить назначенную судом меру наказания на основании статьи 2.7 КоАП РФ.
Управление не согласно с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда — без изменения. Обязанность лиц, допущенных к работе с опасными отходами, иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Закон N 89-ФЗ). Наличие свидетельства о классе опасности не освобождает от необходимости получения паспорта опасных отходов. Осуществление Обществом производственного экологического контроля не подтверждается материалами дела.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ГКХ" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 24.11.2006 N ОТ-47-000189 (43). Срок действия лицензии — до 24.11.2011.
15.04.2008 между Управлением охраны окружающей среды и природопользования Кировской области и Обществом заключен государственный контракт N 1-02/8 на выполнение работ по транспортировке и утилизации запрещенных и непригодных к использованию пестицидов (ядохимических препаратов).
В период с 13.10.2008 по 17.10.2008 Управлением на основании распоряжений от 04.09.2008 N 10-4/1355 и от 02.10.2008 N 1-04/1518 проведена проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В ходе проверки выявлены факты грубого нарушения Обществом лицензионных требований и условий, а именно: 1) к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов допущен Семиглазов Г.Л., не имеющее профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами; 2) транспортировка опасных отходов осуществляется без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов; 3) отсутствует производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении обществом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Материалы по осуществлению производственного контроля при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (запрещенных и пришедших в негодность пестицидов (ядохимических препаратов) Обществом в Управление не представлены. Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте от 17.10.2008 N 10-1.
31.10.2008 заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Управления в отношении ООО "ГКХ" и в присутствии его законного представителя — генерального директора Соколова А.А. составлен протокол N 10-1/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Удовлетворяя данное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действия ООО "ГКХ" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Процессуальные нарушения при производстве по административному делу не допущены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеназванной статьи.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения Арбитражного суда Кировской области в силу следующего.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — Закон N 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ и статьей 9 Закона N 89-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 (далее — Положение о лицензировании).
К лицензионным требованиям и условиям осуществления данной деятельности, в том числе, относятся: наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; проведение лицензиатом — юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (подпункты "б" — "г" пункта 3 Положения о лицензировании). Аналогичные обязанности установлены статьями 14, 15, 16, 26 Закона N 89-ФЗ.
Невыполнение указанных требований расценивается как грубое нарушение указанных лицензионных требований и условий (подпункты "а" — "в" пункта 4 Положения о лицензировании).
Отсутствие у работника Общества Семиглазова Г.Л., допущенного к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, на момент проверки и рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции свидетельства (сертификата) на право работы с опасными отходами; транспортирование ответчиком опасных отходов, на которые не оформлены паспорта опасных отходов, и неосуществление им производственного экологического контроля в области обращения с опасными отходами подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 9 — 19, 32, 34, 45 — 52, 57 — 59, 104 — 111, 118 — 121) и ООО "ГКХ" не оспариваются.
Существование обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения ответчиком вышеназванных лицензионных требований и условий, не установлено.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются как несостоятельные, поскольку в силу статьи 15 Закона N 89-ФЗ профессиональная квалификация лица, допущенного к обращению с опасными отходами, может быть подтверждена только соответствующим свидетельством (сертификатом). При этом, исходя из смысла данной нормы, получение свидетельства (сертификата) должно предшествовать допуску лица к осуществлению деятельности по обращению с опасными отходами.
Согласно пунктам 2.1, 2.2., 2.7 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570, оформление свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды осуществляется до оформления паспорта опасных отходов. Поэтому наличие такого свидетельства (т. 1 л.д. 45 — 46) не освобождает от паспортизации опасных отходов.
ООО "ГКХ" действительно не является лицом, обязанным оформить паспорт на опасные отходы, транспортировку и утилизацию которых оно осуществляет во исполнение государственного контракта от 15.04.2008 N 1-02/8. Вместе с тем апелляционный суд отмечает, что Обществу не вменялось бездействие по неоформлению паспортов. В рассматриваемом случае событие правонарушения заключается в транспортировании ответчиком опасных отходов без оформленных на них паспортов.
Основания для применения статьи 2.7 КоАП РФ отсутствуют, так как ООО "ГКХ" не доказало, что опасность, которую пестициды и ядохимикаты представляли для окружающей среды и граждан, не могла быть устранена иным способом: без нарушения норм законодательства, регламентирующих деятельность по обращению с опасными отходами.
Добровольное устранение некоторых выявленных нарушений также не освобождает Общество от административной ответственности. Данное обстоятельство было учтено судом первой инстанции при определении административного наказания: штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначение наказания ниже низшего предела противоречит части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает правомерным решение суда первой инстанции о привлечении ООО "ГКХ" к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Кировской области от 08.12.2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества — без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался апелляционным судом в соответствии со статьями 30.2 и 30.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 08.12.2008 по делу N А28-11748/2008-417/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городское коммунальное хозяйство" — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий Т.В.ЛЫСОВА

Судьи Г.Г.БУТОРИНА Г.Г.ПЕРМИНОВА