Требование: О признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства модульной котельной, об обязании устранить нарушения

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 по делу N А33-3685/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "25" октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" ноября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "04" июля 2016 года по делу N А33-3685/2016, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" (ИНН 2428005335, ОРГН 1132450000275; далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН 2428000136, ОГРН 1022400760370; далее — ответчик, администрация) с заявлением:
— о признании незаконным решения от 15.12.2015 об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 450 кв. м, предназначенного для строительства модульной котельной, расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А",
— об обязании устранить нарушения закона и принять решение о предоставлении земельного участка для строительства модульной котельной, расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "04" июля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:
— испрашиваемый обществом земельный участок пригоден для размещения модульной котельной, проект размещения котельной соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, каких-либо препятствий для предоставления земельного участка не имеется;
— у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения постановления N 274 от 31.05.2016 об отмене постановления от 13.05.2013 N 526 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" места размещения строительства модульной котельной", поскольку проверка законности такой отмены являлась предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела N А33-22069/2014;
— решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2015 по делу N А33-24672/2014, вступившим в законную силу, признано незаконным постановление администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 27.11.2014 N 1535 "Об отмене постановления от 19.06.2013 N 675 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка от 18.06.2013 N 112";
— ни на момент обращения общества с заявлениями о предоставлении земельного участка, ни на момент подачи иска по настоящему делу трехгодичный срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта не истек;
— заявитель обращает внимание суда на дело N А33-10773/2015 по заявлению Администрации Нижнеингашского района о признании незаконным решения антимонопольного органа от 06.04.2015 N 446-15-14 и отмене предписания от 06.04.2015;
— Администрация поселка Нижний Ингаш обратилась к руководителю местной администрации Нижнеингашского района Т.В. Пантелеевой с просьбой подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 663850, Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п.г.т. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78А, с ООО "НЖКК".
По мнению заявителя, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период, когда администрации было необходимо организовать бесперебойное снабжение населения тепловой энергией, она выдавала все необходимые разрешения и согласования для строительства котельной. После того, как МУП "Альянс" была произведена реконструкция своей котельной, необходимость у администрации в согласовании строительства котельной ООО "НЖКК" была утрачена, в связи с чем, администрация начала отменять все ранее выданные согласования и разрешения, при этом ООО "НЖКК" работу на своей котельной не осуществляло.
Администрация Нижнеингашского района Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором указала, что возможность выделения спорного земельного участка, фактически занятого самовольно возведенным строением, законодательством не предусмотрена; земельный участок, на котором расположено строение, является не предназначенным для строительства котельной, поскольку Правилами землепользования и застройки в данном планировочном квартале не предусмотрено такое разрешенное использование.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
02.04.2013 ООО "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" обратилось в Администрацию Нижнеингашского района с письмом (вх. N 01-17-1639) о предоставлении в аренду земельного участка для строительства котельной, по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", площадью 450 кв. м.
10.04.2013 комиссией по выбору и обследованию земельных участков в границах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края, в составе, определенном постановлением Главы администрации Нижнеингашского района от 07.06.2011 N 648, произведен осмотр земельного участка по адресу: Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", о чем составлен акт выбора и обследования земельного участка с указанием разрешенного использования земельного участка: для строительства котельной.
Согласно акту от 10.04.2013 земельный участок площадью 450 кв. м, находящийся по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", пригоден для строительства модульной котельной.
В газете "Нижнеингашский вестник" (N 9 от 10.04.2013) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", общей площадью 450 кв. м, для строительства модульной котельной.
06.05.2013 постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края N 526 ООО "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" предварительно согласовано место размещения строительства котельной, находящегося по адресу: Россия Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", из земель населенных пунктов, общей площадью 450 кв. м, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 10.04.2013.
Постановлением администрации района Нижнеингашского района Красноярского края от 19.06.2013 N 675 утвержден градостроительный план земельного участка от 18.06.2013 N 112 для строительства модульной котельной.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.10.2013 N 24-13-472429, земельный участок с кадастровым номером 24:28:2901014:442, местоположение: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", разрешенное использование: для строительства модульной котельной, площадью 450+/- 7 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 15.10.2013.
Постановлением администрации от 03.09.2014 N 1159 отменено со дня принятия постановление администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 06.05.2013 N 526, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства модульной котельной обратилось ненадлежащее лицо, не имеющее надлежащим образом оформленной доверенности.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А33-22069/2014 решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2015 по делу N А33-22069/2014 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, признано недействительным постановление администрации Нижнеингашского района от 03.09.2014 N 1159 с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 N 1432, от 18.12.2014 N 1636.
Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 31.05.2016 N 274 отменено постановление администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 06.05.2013 N 526 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" места размещения строительства модульной котельной в полном объеме с момента его издания, как незаконное.
Согласно заключению "По результатам обследования состояния строительных конструкций здания котельной, расположенной по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, N 78 "А", подготовленному ООО "Красноярскпроектстрой", строительные конструкции здания котельной, расположенной по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, N 78 "А" (фундаменты, каркас, стены, перегородки, перекрытие, покрытие, кровля) находятся в работоспособном состоянии и могут дальше эксплуатироваться по своему назначению; здание котельной является капитальным строением, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, работы по строительству выполнены удовлетворительно, нежилое здание рекомендуется к дальнейшей эксплуатации.
Из санитарно-эпидемиологического заключения от 21.03.2014 N 24.49.31.000.Т.000320.03.14, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, следует, что требования, установленные в проектной документации: проект установления размера расчетной санитарно-защитной зоны площадки под строительство котельной по улице Набережной, д. 78 "А", в поселке Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, устанавливающий расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону, в соответствии с приложением к настоящему заключению, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
16.11.2015 заявитель обратился в администрацию Нижнеингашского района с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 450 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", с кадастровым номером 24:28:2901014:442 в соответствии с разрешенным использованием под строительство модульной котельной.
21.12.2015 (вх. N 7780) обществом из администрации получен ответ от 15.12.2015 N 01-17-4404/2052 из которого следует, что в предоставлении земельного участка под строительство модульной котельной отказано по следующим основаниям:
на испрашиваемом земельном участке расположен объект, являющийся самовольной постройкой, по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
предоставление земельного участка, обремененного самовольной постройкой, приведет к спору, поскольку никаких правоустанавливающих документов на здание котельной у ООО "НЖКК" нет, что не исключает появление претензий, в том числе на расположенный под ней земельный участок, со стороны третьих лиц;
земельный участок невозможно предоставить в аренду на том основании, что его нельзя использовать под строительство котельной, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки он входит в зону общественного центра.
Ответчиком в материалы дела представлен акт обследования от 31.01.2014, из которого следует, что при визуальном осмотре построенного здания модульной котельной, расположенной по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, 78а, выявлено, что на свободной площадке за зданием "Галактика" с северной стороны возведено здание модульной котельной.
Согласно акту проверки от 27.01.2014 на вышеуказанном земельном участке производятся работы по строительству модульной котельной из металлоконструкций.
Считая решение от 15.12.2015 об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 450 кв. м, предназначенного для строительства модульной котельной, расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78 "А", незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий — несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Как следует из материалов дела, постановление администрации о предварительном согласовании принято 06.05.2013 N 526, оспариваемый отказ принят ответчиком 15.12.2015. Таким образом, на момент отказа срок предварительного согласования не истек.
То обстоятельство, что постановлением администрации от 31.05.2016 N 274 отменено постановление администрации от 06.05.2013 N 526 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс" места размещения строительства модульной котельной в полном объеме с момента его издания как незаконное, не имеет правового значения для оспариваемого отказа, поскольку отказ выдан 15.12.2015, то есть до отмены предварительного согласования.
Отмена предварительного согласования еще ранее постановлением администрации от 03.09.2014 N 1159 (с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 N 1432, от 18.12.2014 N 1636), признана незаконной постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А33-22069/2014.
Таким образом, поскольку на момент вынесения оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка действовало ранее выданное в 2013 году предварительное согласование места размещения объекта, применению подлежат нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие до 01 марта 2015 года, что следует из положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2).
Согласно пункту 4 данной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя следующие стадии: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В свою очередь согласно пункту 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса выбор земельного участка предполагает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 16.11.2015 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием под строительство модульной котельной.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии которых (хотя бы одного из них) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе:
— на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4);
— разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
Решением от 15.12.2015 N 01-17-4404/2052 ответчик отказал обществу в предоставлении земельного участка под строительство модульной котельной по следующим основаниям:
— на испрашиваемом земельном участке расположен объект, являющийся самовольной постройкой, по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
— предоставление земельного участка, обремененного самовольной постройкой, приведет к спору, поскольку никаких правоустанавливающих документов на здание котельной у ООО "НЖКК" нет, что не исключает появление претензий, в том числе на расположенный под ней земельный участок, со стороны третьих лиц;
— земельный участок невозможно предоставить в аренду на том основании, что его нельзя использовать под строительство котельной, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки он входит в зону общественного центра.
Из материалов дела усматривается (в том числе, проведенной проверки уполномоченных органов в период с 15.01.2014 по 20.01.2014, акта проверки от 27.01.14, акта обследования от 31.01.14, фотографий от 19.09.2015, публикации в газете "Победа" N 8 от 21.02.2014) и заявителем по существу не оспаривается факт самовольного строительства на спорном земельном участке без получения разрешения на строительство модульной котельной, как и факт нахождения котельной на испрашиваемом земельном участке.
Апелляционная коллегия, вслед за судом первой инстанции, полагает обоснованными доводы ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду под строительство, поскольку на земельном участке уже построена модульная котельная без разрешения и предоставления в аренду земельного участка под строительство котельной.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения поселок Нижний Ингаш, утвержденными решением Нижнеингашского поселкового Совета от 25 декабря 2012 года N 35-186, официально опубликованными в районной газете "Победа" от 16 октября 2015 года N 42, спорный земельный участок находится в зоне общественного центра, которая расположена в схеме градостроительного зонирования территории планировочного микрорайона 01: 01.
Непосредственно спорный участок находится в Планировочном квартале 01:01:01, "В зоне общественного центра", где установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков:
1. Объекты социально-бытового назначения.
2. Объекты административно-делового назначения.
3. Объекты торгового назначения.
4. Объекты общественного питания.
5. Объекты культурно-досугового назначения.
6. Объекты здравоохранения.
7. Жилые дома.
Других видов разрешенного использования и объектов капитального строительства в спорном Планировочном квартале не предусмотрено.
Согласно статье 17 Правил землепользования и застройки на территории общественно-деловых зон возможно размещение объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, образовательных учреждений, административных, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Указанные Правила подлежат применению на всей территории поселка (статья 2 Правил землепользования и застройки).
Согласно части 1 статьи 14 Правил, земельные участки, виды разрешенного строительства, не соответствующие градостроительному регламенту, установленному Правилами, являются не соответствующими виду использования.
В соответствии с Градостроительным законодательством Правила землепользования и застройки относятся к документам территориального планирования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, апелляционная коллегия считает правомерным и обоснованным вывод администрации о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду ООО "Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс", в том числе, в связи с невозможностью его использования для строительства котельной, поскольку Правилами землепользования и застройки в данном планировочном квартале не предусмотрено такое разрешенное использование.
Как указал ответчик в отзыве на апелляционную жалобу, для размещения котельных на испрашиваемых земельных участках, необходимо наличие такого вида разрешенного использования земельного участка, как "Коммунальное обслуживание", в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540).
Более того, как указано выше, до обращения заявителя к ответчику с просьбой заключить договор аренды земельного участка (16.11.2015), на спорном земельном участке уже была возведена спорная модульная котельная без получения соответствующих правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.
При этом апелляционная коллегия учитывает, что у общества в настоящее время отсутствуют разрешительные документы, подтверждающие соблюдение установленной законом процедуры по строительству объекта недвижимости, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, 78а; а также выданное в установленном порядке разрешение на строительство спорной модульной котельной на указанном земельном участке, и возведенная котельная является самовольной постройкой по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежит сносу, о чем вынесен соответствующий судебный акт (дело N А33-20560/2014, решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2016, оставленное без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.10.2016).
При указанных обстоятельствах подлежит отклонению, как не имеющий правового значения довод заявителя о том, что ни на момент обращения общества с заявлениями о предоставлении земельного участка, ни на момент подачи иска по настоящему делу трехгодичный срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта не истек.
Ссылка общества в апелляционной жалобе на судебные акты по делам N А33-12174/2014, N А33-10773/2015, N А33-22069/2014, N А33-24672/2014, представление Прокуратуры Нижнеингашского района в адрес ответчика, не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа администрации, учитывая наличие оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что Администрация поселка Нижний Ингаш обратилась к руководителю местной администрации Нижнеингашского района Т.В. Пантелеевой с просьбой подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 663850, Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п.г.т. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 78А, с ООО "НЖКК", поскольку указанное обращение не обязывает ответчика принять решение в пользу заявителя.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, требования заявителя направлены на получение прав в отношении земельного участка, занятого самовольной постройкой, с целью ее сохранения и попытки в судебном порядке легализовать незаконное строительство котельной без соответствующих на то разрешений (обход закона) до предоставления земельного участка в аренду под строительство. До обращения истца к ответчику с просьбой заключить договор аренды земельного участка (16.11.2015) на спорном земельном участке уже была возведена спорная модульная котельная без получения соответствующих правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, а также проведенной проверкой уполномоченных органов в период с 15.01.2014 по 20.01.2014. До начала строительства указанной котельной заявителю необходимо было соблюсти процедуру, установленную законом (статьи 51, 52 Градостроительного кодекса РФ; статьи 30, 30.1 Земельного кодекса РФ), в ином случае строительство такого объекта, без соблюдения установленных законном разрешительных процедур, является самовольной постройкой по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (статья 1 ГК РФ).
Не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
При указанных обстоятельствах доводы заявителя о предварительном согласовании размещения объекта не имеют правового значения для оспаривания отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку заявителем без разрешения построен объект на земельном участке, не предоставленном ему по договору аренды для строительства.
В апелляционной жалобе общество указало, что испрашиваемый земельный участок пригоден для размещения модульной котельной, проект размещения котельной соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, каких-либо препятствий для предоставления земельного участка не имеется.
Вместе с тем, приведенные доводы подлежат оценке при рассмотрении споров в исковом порядке о признании права собственности на самовольную постройку или сносу самовольной постройки. В настоящем деле рассматривается жалоба на отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с порядком установленном статьей 198 АПК РФ. Судом оцениваются действия и документы на момент оспариваемого отказа.
Поскольку на испрашиваемом для строительства земельного участке уже расположен объект постройки, требования заявителя о признании не соответствующим закону оспариваемого отказа не подлежат удовлетворению, как противоречащие ранее действовавшим статьям 30 и 31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с действующим Земельным кодексом РФ оснований для предоставления земельного участка также не имелось с учетом застройки участка объектом — модульной котельной. В соответствии с Земельным кодексом РФ предварительное согласование места размещения объекта является основанием для предоставления земельного участка для строительства только в случае, если земельный участок свободен от застройки и на земельном участке не находится самовольная постройка. Факт строительства модульной котельной без разрешения на строительство и до предоставления земельного участка в аренду под строительство заявителем не оспорен и не опровергнут. В оспариваемом отказе от 15 декабря 2015 года указано на факт размещение постройки как основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду под строительство.
По мнению заявителя, приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства свидетельствуют о том, что в период, когда администрации было необходимо организовать бесперебойное снабжение населения тепловой энергией, она выдавала все необходимые разрешения и согласования для строительства котельной. После того, как МУП "Альянс" была произведена реконструкция своей котельной, необходимость у администрации в согласовании строительства котельной ООО "НЖКК" была утрачена, в связи с чем, администрация начала отменять все ранее выданные согласования и разрешения. При этом ООО "НЖКК" работу на своей котельной не осуществляло.
Апелляционная коллегия полагает приведенные доводы подлежащими отклонению, поскольку они носят предположительный характер, основаны на догадках заявителя, нормативно и документально не обоснованы.
На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "04" июля 2016 года по делу N А33-3685/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА

Судьи О.А.ИВАНЦОВА Н.А.МОРОЗОВА