Требование: Об обязании ответчика заключить договор по транспортировке сточных вод и холодной воды

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу N А33-23642/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2016 года
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Петровской О.В.,
судей: Бабенко А.Н., Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой Е.В.,
при участии:
от истца — акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" — Дроздовой А.А., представителя по доверенности от 22.12.2015 N 13,
от ответчика — общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" — Рыбка Н.Ю., представителя по доверенности от 28.12.2015 N 225/15,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" (ИНН 1901067718, ОГРН 1051901068020),
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 05 июля 2016 года по делу N А33-23642/2014, принятое судьей Медведевой О.И.

установил:

акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" (ИНН 1901067718, ОГРН 1051901068020, далее — АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (ИНН 2466114215, ОГРН 1032402976870, далее — ООО "КрасКом", ответчик) об обязании ответчика заключить договор по транспортировке сточных вод и холодной воды в течение 5-ти календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
— заключение договора транспортировки сточных вод для гарантирующей организации (ООО "КрасКом") является обязательным в силу прямого указания Закона N 416-ФЗ, Правил N 644;
— проект договора содержит все существенные условия договора, предусмотренные Законом N 416-ФЗ, Правилами N 644, а сам текст договора соответствует типовой форме договора по транспортировке сточных вод, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645;
— приказ РЭК КК от 18.12.2015 был издан в рамках восстановления нарушенных прав истца, а именно тариф установлен на весь период 2015 года, распространяется на период с 01.01.2015 по 20.12.2015;
— не соответствует материалам дела вывод суда о том, что фактические правоотношения между истцом и ответчиком сложились после заключения договора с непосредственными потребителями (абонентами) договоров холодного водоснабжения и водоотведения (с 01.01.2016);
— несостоятелен довод о том, что согласно материалам дела, тариф в размере 0.00 руб. /куб. м установлен истцу на 2015 год в силу отсутствия затрат на такую статью расходов, как транспортировка сточных вод, поскольку судом не исследовался факт несения затрат истцом на данный вид деятельности, изучался вопрос наличия фактических правоотношений по транспортировке сточных вод.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2016 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 07.09.2016.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 — 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей АО "Сибирьэнергоинжиниринг", ФГКУ "30 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю".
В материалы дела от АО "Сибирьэнергоинжиниринг", ФГКУ "30 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю" отзывы на апелляционную жалобу не поступали.
Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика пояснил, что гарантирующая организация обязана оплачивать услуги транспортирующей организации по установленным тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. На гарантирующую организацию не возлагается обязанность по заключению договора транспортировки. В пункте 2 Приказа N 815-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" установлено, что тарифы действуют в 2015 году, исключительно на период с момента вступления в силу указанного Приказа. Поскольку тариф на транспортировку на 2015 год истцу установлен в размере 0,00 рублей, то заключение договора в предлагаемой истцом редакции приведет к безвозмездности сделки, что в отношениях между коммерческими организациями запрещено. Фактическое оказание услуг транспортировки со стороны истца осуществлялось с 01.01.2016. 30.03.2016 договор транспортировки сточных вод на 2016 год представлен в адрес АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". 14.04.2016 в адрес ООО "КрасКом" возвращен договор транспортировки сточных вод на 2016 год с протоколом разногласий АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". Протокол согласования направлен в адрес истца 19.05.2016. На 2016 год договор транспортировки сточных вод сторонами заключен.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
27.12.2005 между ОАО "Красноярская генерация" и ООО "КрасКом" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ N 23/868/27, предмет которого — обязательства сторон по отпуску питьевой воды из системы городского водопровода и приему (сбросу) сточных вод в городскую канализацию (т. 1, л.д. 26 — 31).
Согласно пунктам 9.1, 9.2 договора срок его действия с 01.01.2006 по 31.12.2006. Договор вступает в силу со дня его подписания, а при наличии разногласий — с момента согласования условий договора, и считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего договора.
В пункте 9.3 договора предусмотрено, что споры, возникающие при заключении, изменении, исполнении и расторжении договора, рассматриваются в арбитражном суде с предварительным предъявлением претензии. Срок рассмотрения претензии — 30 дней.
Постановлением администрации г. Красноярска N 393 от 12.08.2013 ООО "КрасКом" признано гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск. Зоной деятельности гарантирующей организации установлена территория муниципального образования город Красноярск (Приложение N 5 к постановлению).
В письме от 11.11.2013 за исх. N 102-2017 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (в настоящее время — АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)") обратилось с просьбой к ООО "КрасКом" направить в его адрес подписанный проект договора холодного водоснабжения и водоотведения без учета объемов субабонентов (в случае невозможности дальнейшего оказания услуг по действующему договору N 23/868/27 от 27.12.2005), а также разъяснить процедуру дальнейшего заключения договора по транспортировке сточных вод и холодной (питьевой) воды до границы раздела с "субабонентами", поскольку на основании требований ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" между гарантирующей организацией и абонентом должен быть заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, а также договоры по транспортировке холодной воды и сточных вод с обязанностью гарантирующей организации оплачивать данные услуги (т. 1, л.д. 32).
В письме от 30.01.2014 N 550 ООО "КрасКом" сообщило ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" о том, что не располагает сведениями об эксплуатации филиалом "Красноярская ТЭЦ-2" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" сетей водоснабжения и водоотведения, предназначенных для транспортировки сточных вод, их технических характеристиках, точках присоединения, величине мощности (нагрузки); предложение о заключении договора на транспортировку холодной воды и сточных вод правомерно рассмотреть при наличии сведений, позволяющих определить существенные условия договора на транспортировку холодной воды и сточных вод (т. 1, л.д. 33).
В данном письме указано, что дополнительное соглашение об исключении из договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ N 23/868 объектов будет направлено по мере оформления договорных отношений ООО "КрасКом" с субабонентами филиала ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" "Красноярская ТЭЦ-2".
В письме от 31.01.2014 за исх. N 102-158 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" указало, что для филиала "Красноярская ТЭЦ-2" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" не установлен тариф на транспортировку стоков; в связи с длительностью процедуры заключения договора на транспортировку стоков с ООО "Краском" (необходимость определить существенные условия договора) предлагается продолжить договорные отношения по договору N 23/868/27 от 27.12.2005 на прежних условиях, без внесения изменений, касающихся субабонентов, по 31.12.2014 (т. 1, л.д. 34).
Письмом за исх. N 102-612 от 01.04.2014 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" направило в адрес ООО "КрасКом" для заключения договора на транспортировку сточных вод копии документов, подтверждающих право собственности на канализационные сети, схем канализационных сетей, актов разграничения балансовой принадлежности из действующих договоров с субабонентами (т. 1, л.д. 35).
В данном письме дополнительно указано, что Красноярская ТЭЦ-2 готова в 2015 году принимать стоки с равномерным режимом отведения в течение года по существующим схемам подключения от следующих абонентов:
— ОАО "СибЭР" в объеме до 24 000 куб. м/год.
— ОАО "КРПЭС" и ФГКУ "30 отряд ФПС по Кк" в объеме до 5 367,34 куб. м/год; сроки и порядок оплаты определить по тарифам на транспортировку сточных вод, до 15-го числа месяца, следующего за расчетным (пункт 53 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).
В связи с необходимостью направления документов, на утверждение тарифа на транспортировку сточных вод в срок до 16.04.2014, необходимо представить подписанный договор.
29.04.2014 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" обратилось в Региональную энергетическую комиссию Красноярского края с заявлением от 29.04.2014 N 101-824 об установлении тарифов на транспортировку сточных вод в размере 23,02 руб. /м3 (без НДС) на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 (т. 1, л.д. 215).
В письме от 10.07.2014 за исх. N 102-1328 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" указало, что в адрес ООО "КрасКом" ранее направлено письмо N 102-612 от 01.04.2014 с приложением копий необходимых документов с просьбой предоставить подписанный договор, однако до настоящего времени договор не предоставлен; просило ускорить процесс подписания договора (т. 1, л.д. 36).
21.08.2014 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала "Красноярская ТЭЦ-2" в адрес ООО "КрасКом" направлено письмо N 102-1601 с просьбой в срок до 01.09.2014 предоставить подписанный договор по транспортировке сточных вод, оформленный в соответствии с действующим законодательством, со сроком действия с 01.01.2015 (т. 1, л.д. 37).
В данном письме ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" указало, что в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, между гарантирующей и транспортирующей организациями должен быть заключен договор по транспортировке холодной воды и сточных вод; в случае непредставления запрашиваемого договора заявитель обратиться в суд. Согласно почтовому уведомлению N 66007918992607 письмо получено ответчиком 28.08.2014, однако оставлено им без ответа и исполнения.
Письмом от 17.09.2014 за исх. N 102-1845 ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" направило в адрес ООО "КрасКом" подписанный со стороны истца договор на транспортировку сточных вод N 188 от 17.09.2014 (с приложениями), согласно которому ОАО "Енисейская ТГК (11К-13)" как транзитная организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО "КрасКом") нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойству сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства — принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиям законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод (т. 1, л.д. 39).
В пункте 2.1 проекта договора указана дата начала транспортировки сточных вод — 01.01.2015. Пунктом 12.1 данного проекта предусмотрены сроки оказания услуг: начало — 01.01.2015, окончание — 31.12.2015.
Согласно письму ООО "КрасКом" от 05.12.2014 N 8219 пункт 6 типового договора по транспортировке сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, предусматривает, что оплата по договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку сточных вод, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) на момент заключения договора. Тарифы на транспортировку сточных вод ОАО "Красноярская ТЭЦ-1" не установлены. Заключение договоров на транспортировку сточных вод с заявителем не представляется возможным, поскольку существенное условие договора о порядке оплаты не может считаться определенным в отсутствие установленного тарифа, что ведет к неопределенности отношений сторон и не позволяет организации водопроводно-канализационного хозяйства определить порядок оплаты по договору (т. 1, л.д. 238).
28.03.2016 между ООО "КрасКом" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (транзитная организация) заключен договор по транспортировке сточных вод N 157-16/КТЭЦ-2-16/100 (с учетом протокола разногласий и протокола согласования разногласий). Срок начала правоотношений сторон определен сторонами в данном договоре с 01.01.2016.
Неподписание ответчиком договора на транспортировку сточных вод от 17.09.2014 N 188, в том числе после утверждения Приказом РЭК N 815-в от 18.12.2015 тарифа на транспортировку сточных вод, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика заключить данный договор в целях оказания им услуг по транспортировке сточных вод в 2015 году.
В качестве правового основания иска истец указывает статьи 2, 7, 11 — 13 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", пункты 13, 14 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, статьи 420, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление администрации Красноярского края N 393 от 12.08.2013.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Основанием для обращения в суд послужило не подписание ответчиком договора на транспортировку сточных вод от 17.09.2014 N 188 (т. 1, л.д. 40 — 49).
В соответствии с частью 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации оферта должна содержать существенные условия договора.
На основании части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции от 29.12.2015) (далее — Закон N 416-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Постановлением Администрации города Красноярска от 12.08.2013 N 393 ООО "КрасКом" признано гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск; зоной деятельности гарантирующей организацией установлена территория муниципального образования город Красноярск.
В статье 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (пункт 1); гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4); организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 5); организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды (пункт 7).
В пунктах 5, 7 статьи 7 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
На основании пункта 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).
В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ обязанность заключить договор по транспортировке с гарантирующей организацией лежит на организации, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в то время как гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по установленным тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
С учетом требований законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с момента наделения ООО "КрасКом" статусом гарантирующей организации, именно с указанной организацией у заявителя и прочих абонентов (в том числе у тех, у которых с заявителем имелись договоры на оказание услуг по очистке сточных вод) должен быть заключен договор водоотведения, а у гарантирующей организации и заявителя, через канализационные сети которого транспортируются сточные воды, — договор на транспортировку стоков.
Материалами дела (письма N / N 102-2017 от 11.11.2013, 550 от 30.01.2014, 102-158 от 31.01.2014, 102-612 от 01.04.2014, 102-1845 от 17.09.2014, N 8219 от 05.12.2014) подтверждается, что АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" обращалось к ООО "КрасКом" с просьбой направить проект договора по транспортировке сточных вод без учета объемов субабонентов, разъяснить процедуру дальнейшего заключения договора по транспортировке сточных вод.
В ответ на данные обращения ответчик сообщил следующее:
— ООО "КрасКом" не располагает сведениями об эксплуатации филиалом "Красноярская ТЭЦ-2" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" сетей водоснабжения и водоотведения, предназначенных для транспортировки сточных вод, их технических характеристиках, точках присоединения, величине мощности (нагрузки); документы, подтверждающие данные сведения, направлены истцом ответчику письмом N 102-612 от 01.04.2014;
— в связи с неустановлением истцу тарифа на транспортировку стоков и длительностью процедуры заключения договора на транспортировку стоков с ООО "Краском" (необходимостью определить существенные условия договора) предложено продолжить отношения по договору N 23/868/27 от 27.12.2005 на прежних условиях, без внесения изменений, касающихся субабонентов, по 3 1.12.2014;
— дополнительное соглашение об исключении из договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ N 23/868 объектов будет направлено по мере оформления договорных отношений ООО "КрасКом" с субабонентами филиала ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" "Красноярская ТЭЦ-2";
— поскольку тарифы на транспортировку сточных вод ОАО "Красноярская ТЭЦ-1" не установлены, заключение договоров на транспортировку сточных вод не представляется возможным, поскольку существенное условие договора о порядке оплаты не может считаться определенным в отсутствие установленного тарифа, что ведет к неопределенности отношений сторон и не позволяет организации водопроводно-канализационного хозяйства определить порядок оплаты по договору.
Договор по транспортировке сточных вод от 17.09.2014 N 188, направленный истцом в его адрес письмом от 17.09.2015 N 102-1845, не подписан ответчиком даже после утверждения истцу тарифа на транспортировку сточных вод на 2015 год Приказом РЭК Красноярского края от 18.12.2015 N 815-в.
Судом обоснованно установлено, что наличие в эксплуатации и принадлежность заявителю жалобы сетей водоснабжения и водоотведения, предназначенных для транспортировки сточных вод подтверждается материалами дела (свидетельство о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ N 514465 от 21.03.2007 (т. 1, л.д. 171), серии 24 ЕЗ N 514466 от 21.03.2007; технические паспорта на сооружение хозфекальная канализация (ул. Лесопильщиков 156), сооружение напорная хозфекальная канализация от здания хозфекальной насосной ТЭЦ-2 до ул. 60 лет Октября; инвентарное дело на сооружение напорная хозфекальная канализация от здания хозфекальной насосной ТЭЦ-2 до ул. 60 лет Октября (т. 1, л.д. 232); план экспликации (т. 1 л.д. 233), схемы, акты разграничения балансовой принадлежности с субабонентами, договоры возмездного оказания услуг по водоотведению N / N 32 от 20.02.2014 (с ОАО "Сибирьэнергоремонт") (т. 1, л.д. 184 — 188), 13 от 13.02.2013 (с ОАО "Красноярское ремонтное предприятие") (т. 1, л.д. 192 — 197), 11 от 12.02.2013 (с ФГКУ "30 отряд ФПС по Красноярскому краю) (т. 1, л.д. 204 — 209).
Вступившим в законную силу решением от 24 сентября 2015 года по делу N А33-5201/2015, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" удовлетворено, установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельства:
— цена по договору на транспортировку сточных вод является существенным условием и ссылки на оплату по установленному тарифу прямо предусмотрены типовой формой договора и нормами действующего законодательства; поскольку транспортировка стоков является регулируемым видом деятельности, без установления для организации тарифа на транспортировку стоков заключение соответствующего договора невозможно;
— заявитель ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) обратилось для установления тарифа на транспортировку сточных вод впервые (первый период регулирования), а без установленного для него тарифа он не имеет возможности заключить договор на транспортировку стоков, представление указанного договора в государственный орган является невозможным;
— фактически имеется коллизия подзаконных нормативных актов, одним из которых (Правилами N 406) предусмотрена обязанность представления данного договора, а другими (Об утверждении типовой формы договора на транспортировку сточных вод от 29.07.2013 N 645) — необходимость наличия тарифа в целях заключения договора;
— положениями Закона о водоснабжении (подпункт 6 пункта 2, пункт 3, пункт 5 статьи 17) прямо предусмотрено, что одним из существенных условий договора по транспортировке стоков является порядок оплаты оказанных услуг по договору; оплата услуг по транспортировке сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку сточных вод; договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод (который предусматривает наличие тарифа);
— в нормативно-правовом акте, имеющем большую юридическую силу, имеется прямое указание на необходимость наличия тарифа для заключения договоров на транспортировку сточных вод; указанная деятельность является регулируемой и не может осуществляться в отсутствие установленного тарифа;
— для организаций, впервые начинающих осуществлять деятельность по транспортировке стоков, объективно невозможно представить в регулирующий орган заключенные договоры на указанный вид услуг до момента установления для них тарифа;
— в письме Минстроя России N 26623-ГБ/04 от 24.11.2014 (не носящем нормативного характера) указано, что при обращении транзитной организации с заявлением об установлении тарифа на транспортировку на первый период регулирования обязательное приложение к заявлению копии договора (договоров) по транспортировке воды (сточных вод) не требуется. При обращениях с заявлением об установлении тарифа на второй и последующий периоды регулирования копии действующих на момент обращения договоров по транспортировке к заявлению прикладываются; информация об объемах воды (сточных вод), которые будут транспортироваться по сетям транзитной организации, может быть подтверждена соответствующей гарантирующей организацией;
— поскольку деятельность по транспортировке является регулируемой, у транзитной организации в случае фактического оказания услуг будет отсутствовать возможность получать оплату за оказанные услуги.
Из материалов дела следует, что во исполнение вступившего в законную силу решения от 24.09.2015 по делу N А33-5201/2015 (т. 2, л.д. 17 — 39) РЭК Красноярского края издан Приказ N 815-в 18.12.2015 "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" филиал "Красноярская ТЭЦ-2" (Приложение N 1), который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" 21.12.2015 (т. 2, л.д. 57).
Согласно пунктам 2, 3 данного Приказа тарифы, установленные в пункте 1 Приказа, действуют в 2015 году; Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Заявитель жалобы ссылается на то, что договор на транспортировку сточных вод от 17.09.2014 N 188 должен быть подписан ответчиком с распространением его действия на отношения сторон с 01.01.2015 по 31.12.2015 в силу принадлежности истцу объектов (сооружение — напорная хозфекальная канализация протяженностью 1 120,7 м, расположенная по адресу: г. Красноярск, от здания хозфекальной насосной ТЭЦ-2 до камеры гашения по ул. 60 лет Октября; сооружение — хозфекальная канализация протяженностью 6 404 м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 156; нежилое здание — насосная хозфекальных стоков стройдвора, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков 156 (лит. В 115, В 116); нежилое здание (лит. В 44, В45), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 156), предназначенных для транспортировки сточных вод с целью фактического оказания услуг; после же 24.12.2015 (даты вступления в силу Приказа Региональной энергетической комиссией Красноярского края N 815-в от 18.12.2015, которым истцу утвержден тариф на транспортировку сточных вод) основания для отказа в заключения договора, изложенные в письме ООО "КрасКом" от 05.12.2014 N 8219 (отсутствие тарифа), отпали.
Суд апелляционной инстанции отклоняет изложенный довод заявителя жалобы, поскольку в качестве гарантирующей организации он обязан оплачивать услуги холодного водоснабжения и водоотведения по установленным тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 17 Закона N 416-ФЗ существенными условиями договора по транспортировке воды являются сроки и порядок оплаты по договору.
Часть 3 статьи 16 Закона N 416-ФЗ устанавливает, что оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды. В силу части 5 статьи 16 указанного Федерального закона договоры по транспортировке холодной воды заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" утвержден типовой договор по транспортировке холодной воды. Пункт 8 Типового договора предусматривает указание тарифа на транспортировку воды, установленного на момент заключения договора.
Согласно пункту 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2014, существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются, в том числе, сроки и порядок оплаты услуг по транспортировке холодной воды.
Согласно пункту 6 раздела III типовой формы оплата по такому договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку сточных вод, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); в договоре указывается тариф по транспортировке сточных вод, установленный на момент заключения договора.
Исходя из изложенных норм, действующим законодательством, в том числе специальными нормами, предусмотрены порядок и условия заключения договора на транспортировку сточных вод. При этом, помимо наличия у сторон такого договора определенного статуса (объекты инфраструктуры, тариф), им необходимо согласовать существенные условия договора на транспортировку сточных вод, в том числе — сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору (цену), поскольку транспортировка стоков является регулируемым видом деятельности. Только при соблюдении перечисленных условий договор на транспортировку сточных вод может быть заключен сторонами в установленном законодательством порядке.
Как следует из материалов дела, направленный ответчику проект договора на транспортировку воды и сточных вод не содержит указания тарифа.
Отсутствие установленного тарифа влечет невозможность понуждения ответчика к заключению договора по транспортировке холодной воды, поскольку существенное условие договора о порядке оплаты не может считаться установленным в отсутствие установленного тарифа.
Отсутствие установленного тарифа на транспортировку воды ведет к неопределенности отношений сторон, поскольку не позволяет организации водопроводно-канализационного хозяйства определить порядок оплаты по договору в отсутствие цены договора и невозможности исполнить договор по цене, уплачиваемой за аналогичные товары.
В соответствии с Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края N 815-в от 18.12.2015 "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" филиал "Красноярская ТЭЦ-2" (Приложение N 1), которым утвержден тариф на 2015 год в размере 0 руб. /куб. м.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Енисейская ТГК-13" не доказало обоснованность иска в части обязания ответчика заключить спорный договор с 01.01.2015, поскольку утвержденный РЭК Красноярского края тариф на транспортировку сточных вод действует только с 21.12.2015, составляя 0,00 руб. /куб. м.
До указанной даты заключение сторонами договора на транспортировку сточных вод N 188 от 17.09.2014, распространяющего действие на период с 01.01.2015 по 31.12.2015, невозможно, поскольку деятельность по транспортировке сточных вод является регулируемой, следовательно, не может осуществляться в отсутствие установленного тарифа.
Кроме того, ввиду установленного тарифа 0,00 руб. /куб. м, заключение спорного договора невозможно, поскольку при таких обстоятельствах заключение договора в предлагаемой заявителем жалобы редакции приведет к безвозмездности сделки, что в отношениях между коммерческими организациями запрещено в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на необоснованность вывода суда о том, что фактические правоотношения между ООО "КрасКом" и АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" по транспортировке стоков сложились с момента заключения ООО "КрасКом", как гарантирующей организации, с непосредственными потребителями (абонентами) договоров холодного водоснабжения и водоотведения (с 01.01.2016), отклонена судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, ФГКУ "30 отряд ФПС по Красноярскому краю 18.03.2016 обратилось в ООО "КрасКом" с заявлением о внесении объекта по ул. Лесопильщиков, 163 в договор холодного водоснабжения и водоотведения с 01.01.2016, "в соответствии с письмом АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". АО "Сибирьэнергоинижиниринг" обращается в ООО "КрасКом" с письмом о необходимости начисления объемов водоотведения также с 01.01.2016. Ранее в адрес АО "Сибирьэнергоинижиниринг" выставлялись к оплате исключительно объемы холодной воды, что подтверждается счет-фактурами за декабрь 2015 года, январь 2016 года. В марте 2016 года ООО "КрасКом" было произведено довыставление объемов стоков за январь 2016 года, февраль 2016 года.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, вывод суда о том, что фактическое оказание услуг транспортировки со стороны заявителя жалобы осуществлялось с 01.01.2016, подтверждается материалами дела.
Согласно статье 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.
Принцип возмездности оказания услуг, предусмотренный пунктами 2 статьей 16, 17 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для договоров по транспортировке горячей или холодной воды, по транспортировке сточных вод, предполагает, что услуга по транспортировке, оказанная гарантирующей организацией, подлежит оплате.
Исходя из пунктов 6, 27 Правил N 644, части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.
Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение, устанавливаемыми в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и иных нормативных правовых актов.
Исходя из изложенных норм, обязанность по оплате оказанных услуг по транспортировке горячей или холодной воды, транспортировке сточных вод возникает при наличии двух обязательных условий — наличия установленного регулирующим органом соответствующего тарифа и факта оказания организацией водопроводно-канализационного хозяйства услуг в объеме, согласованном сторонами.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее — Основы ценообразования N 406), после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования устанавливает:
— для гарантирующей организации — тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;
— для иных регулируемых организаций — тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.
Вышеперечисленные услуги, в частности транспортировка сточных вод, оплачиваются гарантирующей организацией по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Приказом РЭК Красноярского края от 18.12.2015 N 817-в ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" филиал "Красноярская ТЭЦ-2" утверждены долгосрочные тарифы на транспортировку сточных вод.
Согласно пунктам 3, 4 данного Приказа тарифы, установленные в пункте 2 Приказа, действуют с 01.01.2016 по 31.12.2018. Приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
В Приложении N 2 к Приказу указаны тарифы для истца на 201 6 год, с разбивкой на периоды, в том числе: с 01.01.2016 по 30.06.2017 — в размере 25,63 руб. /куб. м; с 01.07.2017 по 30.06.2017 — 28,46 руб. /куб. м.
Наличие утвержденного тарифа на транспортировку сточных вод на 2016 год послужило основанием для заключения сторонами договора по транспортировке сточных вод N 157-16/КТЭЦ-2-16/100 от 28.03.2016, распространяющего действие на отношения сторон с 01.01.2016, с учетом следующих обстоятельств.
Согласно пункту 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", существенными условиями договора по транспортировке сточных вод являются, в том числе порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод.
Поскольку прибор учета на границе гарантирующей и транзитной организации отсутствует, стороны договора N 157-16/КТЭЦ-2-16/100 от 28.03.2016 предусмотрели в нем суммарный метод расчета (пункты 5.2 и 5.3 договора).
Пунктом 5.2 данного договора предусмотрен следующий коммерческий учет отводимых сточных вод: расчетным способом путем суммирования за расчетный период объемов водоотведения абонентов, указанных в Приложении N 3.
В Приложении N 3 к договору определен перечень абонентов, сточные воды которых транспортируются через сети истца: АО "Сибирьэнергоинжиниринг" и ФГКУ "30 отряд ФПС по Красноярскому краю". Срок начала правоотношений с ООО "Краском", как с гарантирующей организацией, с данными организациями определен с 01.01.2016.
ФГКУ "30 отряд ФПС по Красноярскому краю 18.03.2016 обратилось в ООО "КрасКом" с заявлением о внесении объекта по ул. Лесопильщиков, 163 (транспортируется через сети истца) в договор холодного водоснабжения и водоотведения с 01.01.2016 в соответствии с письмом АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".
АО "Сибирьэнергоинижиниринг" обратилось в ООО "КрасКом" с письмом о необходимости начисления объемов водоотведения с 01.01.2016; ранее данной организации выставлялись к оплате исключительно объемы холодной воды, о чем свидетельствуют счета-фактуры за декабрь 2015 г., январь 2016 г., представленные ответчиком в материалы дела.
Согласно материалам дела и пояснениям сторон 24.12.2015 в адрес ООО "КрасКом" поступило заявление АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" с просьбой о направлении в адрес транспортирующей организации договора на транспортировку сточных вод на 2016 год (т. 2, л.д. 101). Поскольку договор и приложения к нему требовали дополнительной проработки, в адрес АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" 10.02.2016 направлено промежуточное письмо с выражением готовности ООО "КрасКом" к заключению договора транспортировки (т. 2, л.д. 102). 30.03.2016 договор транспортировки сточных вод на 2016 год представлен в адрес АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". В сопроводительном письме указаны обстоятельства, по которым произошла задержка в оформлении оферты: заявления абонентов, осуществляющих сброс сточных вод в систему коммунальной канализации через сети АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", о заключении договора водоотведения с гарантирующей организацией, которые поступили в адрес ООО "КрасКом" 18.03.2016 и 24.03.2016 (т. 2, л.д. 131, 132).
14.04.2016 в адрес ООО "КрасКом" возвращен договор транспортировки сточных вод на 2016 год с протоколом разногласий АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)"; протокол согласования направлен в адрес истца 19.05.2016 (т. 2, л.д. 253).
Изложенные обстоятельства подтверждают то, что фактическое оказание услуг транспортировки сточных вод со стороны истца начало осуществляться с 01.01.2016, поскольку с данного момента урегулированы спорные отношения с ответчиком и абонентами, а также установлен ненулевой тариф на транспортировку сточных вод.
Из представленного в материалы дела договора по транспортировке сточных вод от 28.03.2016 N 157-16/КТЭЦ-2-16/100 (т. 3, л.д. 8 — 16) (с Приложениями N / N 1-3 к нему, протокола разногласий от 14.04.2016 (т. 3, л.д. 2124), протокола согласования разногласий) следует, что в данном договоре, направленном ответчику в качестве оферты в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторонами согласованы все его существенные условия.
Суд апелляционной инстанции соглашается с заявителем о несостоятельности вывода суда первой инстанции о том, что согласно материалам дела, тариф в размере 0.00 руб. /куб. м установлен истцу на 2015 год ввиду отсутствия затрат на такую статью расходов, как транспортировка сточных вод, поскольку судом не исследовался факт несения затрат истцом на данный вид деятельности, исследованию подлежит вопрос наличия фактических правоотношений по транспортировке сточных вод. Данный вывод, тем не менее, не повлиял на правильность принятого решения.
На основании вышеизложенного, права и законные интересы заявителя жалобы в связи с отказом суда первой инстанции в понуждении ответчика заключить договор на транспортировку сточных вод N 188 от 17.09.2014, распространяющий действие на период с 01.01.2015 по 31.12.2015, не нарушены.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2016 года по делу N А33-23642/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.В.ПЕТРОВСКАЯ

Судьи А.Н.БАБЕНКО О.Ю.ПАРФЕНТЬЕВА