Требование: О признании недействительным представления органа финансово-бюджетного надзора о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и об обязании устранить их

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 по делу N А69-3370/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "14" апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" апреля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "22" января 2016 года по делу N А69-3370/2015, принятое судьей Павловым А.Г.,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (далее — заявитель, Министерство) (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее — ответчик. Управление Росфиннадзора) (ИНН 1701037000, ОГРН 1041700512920) о признании недействительным представления от 31.08.2015 N 96 недействительным в части пунктов 1 — 10 и 12.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "22" января 2016 года заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на доказанность установленных в ходе проведенной проверки нарушений, которые выразились в невыполнении Министерством как органом, который осуществляет функции по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, условий заключенных соглашений на осуществление долевого финансирования по ряду направлений, долевого финансирования расходных обязательств, а также в несвоевременной уплате процентов за пользование бюджетным кредитами из федерального бюджета, в возврате бюджетных кредитов.
Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа от 17.04.2015 N 116 п./р и удостоверения от 17.04.2015 N 62, в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13.03.2015 N ЭИ-05-03-25а/656@-ТУ, пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2015 год, пунктом 6 Плана контрольной работы Управления Росфиннадзора на 2015 год (1 раздел) в отношении Министерства проведена выездная проверка по вопросу исполнения в 2014 году бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки Управлением Росфиннадзора установлены следующие нарушения, допущенные Министерством:
— в 2014 году не соблюдены условия предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с соглашениями от 28.08.2014 N 15/65п-2014, от 30.05.2014 N 09.699.26.0001, от 10.07.2014 N 7/ЗОЖ-2014-1166, от 15.08.2014 N 06.600.24.0044, от 26.08.2014 N 15/65на-2014, от 29.04.2014 N 589/10, от 17.12.2014 N МТ-51/23, от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206, от 31.05.2010 N 01-01-06/06-186, от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189, от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317, от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517, от 18.12.2013 N 01-01-06/06-563, от 25.12.2013 N 01-01-06/06-649;
— допущена несвоевременная уплата процентов за пользование бюджетными кредитами из федерального бюджета и не возврат в срок кредитов, предусмотренных соглашениями;
— не осуществлено долевое финансирование расходных обязательств Республики Тыва по мероприятиям, реализуемым за счет средств бюджета Республики Тыва (местных бюджетов) и на софинансирование которых предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с вышеуказанными соглашениями о предоставлении субсидий.
По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 10.07.2015 N 62.
В связи с установленными нарушениями Управлением Росфиннадзора 31.08.2015 Министерству направлено представление о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения N 96.
Не согласившись с указанным представлением частично, считая его не соответствующим закону и нарушающим его права, Министерство обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий — несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений статей 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным органом.
Удовлетворяя заявленное требование и признавая недействительным представление Управления Росфиннадзора в оспоренной части, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что представление неправомерно направлено в адрес Министерства, поскольку Министерство не является получателем бюджетных средств в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета, не имеет возможности устранения допущенных получателем бюджетных средств нарушений. Суд первой инстанции также указал, что Министерство не являлось стороной по заключенным с Министерствами и ведомствами Российской Федерации соглашениям о предоставлении субсидий из бюджета Российской Федерации и по соглашению о предоставлении бюджетного кредита.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая нормативное правовое регулирование, подлежащее применению к спорным правоотношениям, апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Пункт 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из объектов государственного финансового контроля называет финансовые органы (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Из положений статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что представление является мерой реагирования на установленное в ходе государственного финансового контроля нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно обстоятельствам спора Министерству вменяются следующие нарушения норм бюджетного законодательства:
— несоблюдение условий предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета
— несвоевременная уплата процентов за пользование бюджетными кредитами из федерального бюджета и не возврат в срок кредитов, предусмотренных соглашениями;
— неосуществление долевого финансирования расходных обязательств Республики Тыва по мероприятиям, реализуемым за счет средств бюджета Республики Тыва (местных бюджетов) и на софинансирование которых предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с вышеуказанными соглашениями о предоставлении субсидий.
Согласно пункту 2 статьи 154, абзацу 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы — это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 N 60, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва.
Министерство в области финансов республики: составляет и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета (подпункт 6.6); обеспечивает исполнение республиканского бюджета в установленном порядке (подпункт 6.7); принимает участие в подготовке и обеспечивает финансирование государственных программ за счет средств республиканского бюджета (подпункт 6.14).
Таким образом, согласно приведенным нормам права Министерство является органом, который осуществляет функции по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации.
Правомерность выдачи оспариваемого представления именно Министерству как органу, осуществляющему функции по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждается содержанием конкретных нарушений, вменяемых ему.
В части доказанности нарушений, отраженных в пунктах 1 — 8 представления от 31.08.2015 N 96, и, соответственно, правомерности выдачи представления в указанной части суд, апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 представления Министерству, в том числе вменяется, что в 2014 году не соблюдено условие предоставления субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, предусматривающее долевое финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет бюджета Республики Тыва в сумме 180 тыс. рублей, в результате использования субсидии из федерального бюджета в полном объеме при отсутствии долевого финансирования за счет бюджета Республики Тыва, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Суд апелляционной инстанции установил, что между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 28.08.2014 N 15/65-2014 о предоставлении в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.
Предметом соглашения является предоставление в 2014 году из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва, направленных вышеизложенные цели (перинатальной диагностики) (пункт 1).
Из содержания пункта 2 соглашения, следует, что на высший орган исполнительной власти Республики Тыва возложены обязанности в виде обеспечения наличия нормативного правового акта Республики Тыва, устанавливающего расходное обязательство, на софинансирование которого предоставляет субсидия; наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на исполнение расходного обязательства, на софинансирование которого предоставляется субсидия, в размере 180 000 рублей.
Подпунктом "а" пункта 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1141, также установлено, что субсидия предоставляется при выполнении субъектом Российской Федерации условия наличия в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, связанного с финансовым обеспечением мероприятий.
В пункте 5 раздела II соглашения "Условия и порядок предоставления субсидии" предусмотрено, что субсидия перечисляется Министерству как получателю бюджетных средств.
Суд апелляционной инстанции установил и Министерством не оспаривается, что в Законе Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии, поступившие из федерального бюджета, отражены в доходной части бюджета республики по коду: 2 02 02129 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по перинатальной (дородовой) диагностике" в сумме 3187,9 тыс. рублей и в расходной части республиканского бюджета Республики Тыва средства субсидий из федерального бюджета на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка предусмотрены по коду: 914 0901 09 3 5079 244 310 на 11379,8 тыс. рублей, в том числе средств 2014 года 3187,9 тыс. рублей, остаток средств субсидий 2013 года 8011,898 тыс. рублей (часть 4 статьи 5 Закона и приложение N 12 к Закону) и средства республиканского бюджета по коду: 914 0909 09 2 4851 244 3 10 на 180 000 рублей.
Главным распорядителем средств федерального бюджета — Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка в общей сумме 3187,9 тыс. рублей перечислены Министерству финансов Республики Тыва по платежному поручению от 17.09.2014 N 76.
Следовательно, Министерством здравоохранения Российской Федерации обязательства перед Республикой Тыва по софинансированию расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при выполнении мероприятий, направленных на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, выполнены в полном объеме в соответствии с заключенным соглашением от 28.08.2014 N 15/65п-2014.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в размере 3187,9 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство здравоохранения Республики Тыва по расходному расписанию от 25.12.2014 N 4119-914.
Вместе с тем в 2014 году средства республиканского бюджета Республики Тыва на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, предусмотренные выделению Министерству здравоохранения Республики Тыва в сумме 180 000 рублей не профинансированы, несмотря на наличие заявок — писем Министерства здравоохранения Республики Тыва от 25.12.2014 N 5457, от 03.12.2014 N 5090 в адрес Министерства о наличии потребности в финансировании для оплаты за фактически поставленные товары и оказанные услуги на финансирование расходных обязательств Республики Тыва.
Из приведенных фактических обстоятельств следует, что исполнение условий соглашения от 28.08.2014 N 15/65п-2014 предполагало непосредственное участие Министерства. Нарушение в виде невыполнения условий о софинансировании со стороны бюджета Республики Тыва было допущено в результате неперечисления средств Министерством как финансовым органом Республики Тыва.
Следовательно, соответствующее нарушение, установленное Управлением Росфиннадзора по результатам проверки, может быть вменено Министерству как органу, непосредственно вовлеченному в процесс исполнения соглашения от 28.08.2014 N 15/65п-2014.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 9 названных Правил, пункта 2 раздела II соглашения от 28.08.2014 N 15/65п-2014, Министерством в 2014 году не соблюдено условие предоставления субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, предусматривающее долевое финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет бюджета Республики Тыва в сумме 180 000 рублей, в результате использования субсидии из федерального бюджета в полном объеме при отсутствии долевого финансирования за счет бюджета Республики Тыва, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Нарушения, отраженные в пунктах 2 — 8 представления от 31.08.2015 N 96 основаны на аналогичных обстоятельствах неисполнения Министерством, вовлеченным в исполнение соглашений от 30.05.2014 N 09.699.26.0001, от 10.07.2014 N 7/ЗОЖ-2014-1166, от 15.08.2014 N 06.600.24.0044, от 26.08.2014 N 15/65на-2014, от 29.04.2014 N 589/10, от 17.12.2014 N МТ-51/23, от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206, от 31.05.2010 N 01-01-06/06-186, от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189, от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317, от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517, от 18.12.2013 N 01-01-06/06-563, от 25.12.2013 N 01-01-06/06-649, условий данных соглашений.
Следовательно, Управление Росфиннадзора правомерно направило представление Министерству в части названных пунктов.
Относительно доказанности вменяемых нарушений суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
По пункту 2 представления.
Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 30.05.2014 N 09.699.26.0001 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2014. N 254, пунктом 1.2 соглашения от 30.05.2014 N 09.699.26.0001 одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1.3 соглашения от 30.05.2014 N 09.699.26.0001 и Дополнительным соглашением от 24.10.2014 N 1 к соглашению предусмотрен размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в сумме 40 028 тыс.рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва в качестве софинансирования расходных обязательств Республики Тыва, составляет 2106,7 тыс. рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем финансирования бюджетных средств на создание в сельских общеобразовательных организациях условий для занятия физической культурой и спортом в расходной части республиканского бюджета предусмотрен в общей сумме 42 134,7 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета сумме 40 028 тыс. рублей по следующим кодам бюджетной классификации: по главе 923 "Министерство образования и науки Республики Тыва", разделу/подразделу 0702 "Общее образование", целевой статье расходов 0725097 "Субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом", видам расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", объем софинансирования за счет средств бюджета Республики Тыва предусмотрен в сумме 2106,7 тыс. рублей по главе 923 "Министерство образования и науки Республики Тыва", подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования", целевой статье расходов 8720000 "Государственная поддержка в сфере образования", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" (часть 4 статьи 5 Закона N 2251 ВХ-1 и приложение N 12 к Закону).
Главным распорядителем средств федерального бюджета — Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на создание в сельских общеобразовательных организациях условий для занятия физической культурой и спортом в общей сумме 40 028 тыс. рублей перечислены Министерству.
Следовательно, Министерством образования и науки Российской Федерации обязательства перед Республикой Тыва по софинансированию расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при выполнении мероприятий, направленных на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, выполнены в полном объеме в соответствии с заключенным соглашением от 30.05.2014 N 09.699.26.0001 и дополнительным соглашением от 24.10.2014 N 1 к соглашению от 30.05.2014 N 09.699.26.0001.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 40 028 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство образования и науки Республики Тыва расходными расписаниями от 06.11.2014 N 3335-923, от 22.12.2014 N 3510-923, N 3968-923, от 25.12.2014 N 4117-923.
Проверкой выполнения условия софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Тыва, предусмотренного соглашением N 09.699.26.0001, Дополнительным соглашением N 1 к нему, установлено, что Министерством за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва перечислены только 159,802 тыс. рублей расходным расписанием от 20.11.2014 N 351 1-923.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "в" пункта 7 названных Правил, пункта 1.2 соглашения от 30.05.2014 N 09.699.26.0001, Министерство в 2014 году не осуществило финансирование за счет средств республиканского бюджета мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом на сумму 1946,9 тыс. рублей из предусмотренных 2106,7 тыс. рублей, несмотря на наличие заявок Министерства образования и науки Республики Тыва от 15.12.2014 N 7536, от 12.12.2014 N 7484.
По пункту 3 представления.
Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 10.07.2014 N 7/ЗОЖ-2014-1166 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1166, пункта 3 соглашения от 10.07.2014 N 7/ЗОЖ-2014-1166 одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, являлось наличие в бюджете Республики Тыва средств на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 соглашения от 10.07.2014 г. N 7/ЗОЖ-2014-1166 объем софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Республики Тыва составил 3241,56 тыс. рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии, поступившие из федерального бюджета, отражены в доходной части бюджета республики по коду: 2 02 02110 02 0000 151 "Субсидии на реализацию мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака" в сумме 13 506,5 тыс. рублей и в расходной части республиканского бюджета Республики Тыва распределены Министерству здравоохранения Республики Тыва на общую сумму 17 278,1 тыс. рублей, в том числе средств субсидий из федерального бюджета 2014 года в сумме 13 506,5 тыс. рублей (КБК 914,0909,1405078,244) и средств из бюджета Республики Тыва на сумму 3771,6 тыс. рублей (КБК 914,0909,1422015,244) (часть 4 статьи 5 Закона и приложение N 12 к Закону).
Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака в общей сумме 13 506,5 тыс. рублей перечислены Министерству.
Следовательно, Министерством здравоохранения Российской Федерации обязательства перед Республикой Тыва по софинансированию расходных обязательств Республики Тыва на вышеуказанные цели выполнены в полном объеме в соответствии с заключенным Соглашением от 10.07.2014 N 7/ЗОЖ-2014-1166.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 13 506,5 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство здравоохранения Республики Тыва по расходному расписанию от 25.12.2014 N 4127-914.
Вместе с тем, средства республиканского бюджета Республики Тыва на установленные цели, предусмотренные в расходной части республиканского бюджета на 2014 год, Министерством не профинансированы, несмотря на наличие заявок на финансирование расходных обязательств Республики Тыва — письма от 25.12.2014 N 5457, от 03.12.2014 N 5090.
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 названных Правил, Министерством по состоянию на 01.01.2015 софинансирование расходных обязательств из республиканского бюджета на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, не обеспечено в полном объеме — 3241,56 тыс. рублей.
По пункту 4 представления.
Между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 15.08.2014 N 06.600.24.0044 о предоставлении субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы "Развития образования на 2011 — 2015 годы" Государственной программы Российской Федерации "Развития образования на 2013 — 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61, условием предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий региональных программ.
Пунктом 1.3 соглашения от 15.08.2014 N 06.600.24.0044 предусмотрен размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в сумме 9442 тыс. рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем финансирования бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования Республики Тыва в расходной части предусмотрен на общую сумму 9442 тыс. рублей по следующим кодам бюджетной классификации: по главе 923 "Министерство образования и науки Республики Тыва", разделу/подразделу 0702 "Общее образование", целевой статье расходов 0745026 "Субсидия на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 — 2020 годы", видам расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" и софинансирования за счет средств бюджета Республики Тыва в сумме 3320 тыс. рублей (по главе 923 "Министерство образования и науки Республики Тыва", подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования", целевой статье расходов 8720000 "Непрограммное направление в области образования", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд") (часть 4 статьи 5 Закона и приложение N 12 к Закону).
Министерством в 2014 году перечислены на лицевой счет Министерства образования и науки Республики Тыва денежные средства на разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования Республики Тыва в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы в общей сумме 12 744 тыс. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета в общей сумме 9442 тыс. рублей и средства софинансирования из бюджета Республики Тыва в сумме 2696 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, подпункта "а" пункта 6 названных Правил, соглашения от 15.08.2014 N 06.600.24.0044 Министерством осуществлено частичное финансирование за счет средств республиканского бюджета мероприятий по разработке и внедрению программ модернизации систем профессионального образования Республики Тыва в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развития образования на 2011 — 2015 годы" Государственной программы Российской Федерации "Развития образования на 2013 — 2020 годы", а именно мероприятия профинансированы на сумму 2696 тыс. рублей из предусмотренных в бюджете Республики Тыва 3320 тыс. рублей. При этом в адрес Министерства поступали заявки Министерства образования и науки Республики Тыва от 15.12.2014 N 7536, от 12.12.2014 N 7484 на финансирование в большем размере.
По пункту 5 представления.
Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 26.08.2014 N 15/65на-2014 о предоставлении в 2014 году субсидий на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1140, пунктом 2 соглашения от 26.08.2014 N 15/65 на — 2014 субсидия предоставляется при выполнении субъектом Российской Федерации условия наличия в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с закупкой оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, составляет 2 899 300 рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии, поступившие из федерального бюджета, отражены в доходной части бюджета республики по коду: 2 02 02128 02 0000 151 "Субсидии на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения" в сумме 2899,3 тыс. рублей и в расходной части республиканского бюджета Республики Тыва предусмотрен на общую сумму 3518 тыс. рублей, в том числе средств субсидий из федерального бюджета 2014 года в сумме 3358 тыс. рублей (КБК 914,0909,0935073,244) и средств из бюджета Республики Тыва на сумму 160 тыс. рублей (КБК 914,0909,0924852) (часть 4 статьи 5 Закона и приложение N 12 к Закону).
Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на указанные цели перечислены Министерству в общей сумме 2899,3 тыс. рублей.
Следовательно, Министерством здравоохранения Российской Федерации выполнены обязательства перед Республикой Тыва по софинансированию расходных обязательств Республики Тыва в соответствии с заключенным соглашением от 26.08.2014 N 15/65на-2014.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 2899,3 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство здравоохранения Республики Тыва по расходному расписанию N 4121-914 от 25.12.2014.
Вместе с тем, средства республиканского бюджета Республики Тыва на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения в сумме 160 тыс. рублей, предусмотренные в расходной части республиканского бюджета на 2014 год Министерством не профинансированы, несмотря на наличие заявки на финансирование расходных обязательств от 25.12.2014 N 5457.
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, подпункта "а" пункта 7 названных Правил, подпункта "б" пункта 2 Соглашения от 26.08.2014 N 15/65 на — 2014 Министерством софинансирование расходных обязательств из республиканского бюджета на установленные цели не обеспечено в полном объеме — 160 тыс. рублей.
По пункту 6 представления.
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 29.04.2014 N 589/10 о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года" на 2014 год.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных Постановлением Правительства от 15.07.2013 N 598, субсидии предоставляются при соблюдении условия наличия в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти. Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации — не менее 5 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрена обязанность Правительства Республики Тыва привлечь средства на реализацию мероприятий программы в объеме 31 720 тыс. рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии, поступившие из федерального бюджета, отражены в доходной части бюджета республики по коду: 2 02 02110 02 0000 151 в сумме 10 700 тыс. рублей и в расходной части республиканского бюджета Республики Тыва предусмотрен 31 720 тыс. рублей.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на 10 700 тыс. рублей перечислены Министерству финансов Республики Тыва в полном объеме.
Следовательно, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обязательства перед Республикой Тыва по предоставлению субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года" выполнены в полном объеме в соответствии с заключенным соглашением от 29.04.2014 N 589/10.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 10 700 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва расходным расписанием от 24.12.2014 N 4033. Однако, предусмотренный в названном Законе Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации в сумме 21 020 тыс. рублей не произведен.
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 3 Правил, пункта 2.2 соглашения от 29.04.2014 N 589/10, Министерство не выполнило обязательства по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года" в сумме 21 020 тыс. рублей. При этом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации направлялись в Министерство заявки от 11.12.2014 N СО-629/16 с просьбой о финансировании мероприятий по развитию сельской сети общеобразовательных учреждений по КБК 918 0702 18 6 3300 521 251 в сумме 21 020 тыс. рублей из средств бюджета Республики Тыва.
По пункту 7 представления.
Между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 17.12.2014 N МГ-51/23 о предоставлении в 2014 году бюджету Республики Тыва из федерального бюджета субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 — 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 года N 350, пункту 2.4.2 соглашения от 17.12.2014 N МГ-51/23 одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на вышеуказанные цели является наличие в бюджете Республики Тыва бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства Республики Тыва по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 3.3.4 соглашения от 17.12.2014 N МТ-51/23 объем обязательств за счет средств бюджета Республики Тыва определен в объеме 10 410,1 тыс. рублей.
Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 N 2251 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" субсидии, поступившие из федерального бюджета, отражены в доходной части бюджета республики в сумме 84 227,2 тыс. рублей и в расходной части республиканского бюджета Республики Тыва предусмотрены на общую сумму 94 637,3 тыс. рублей, в том числе средств субсидий из федерального бюджета 2014 года в сумме 84 227,2 тыс. рублей и средств из бюджета Республики Тыва 10 410,1 тыс. рублей.
Федеральным агентством водных ресурсов в 2014 году из федерального бюджета Министерству перечислены субсидии на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 — 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" в общей сумме 84 227,2 тыс. рублей.
Следовательно, Федеральным агентством водных ресурсов исполнены обязательства в соответствии с соглашением от 17.12.2014 N МТ-51/23.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 84 227,2 тыс. рублей Министерством перечислена в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва по расходному расписанию от 26.12.2014 N 4153-912.
Вместе с тем, расходование средств бюджета Республики Тыва на финансирование указанных мероприятий Министерством не произведено, несмотря на наличие заявок на финансирование расходных обязательств Республики Тыва (письма Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 24.12.2014 N 14338/4 в адрес Министерства).
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 Правил и условий соглашения от 17.12.2014 N МТ-51/23 Министерством не выполнены обязательства по финансированию мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 — 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" на сумму 10 410,1 тыс. рублей.
По пункту 8 представления.
Между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203, пунктом 2.1 раздела II Соглашения от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206 одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являлось наличие в бюджете Республики Тыва средств на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1.1 раздела I Соглашения от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206 с дополнительного соглашения от 21.10.2014 N 1 предусмотрено, что размер софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 214 465,6 тыс. рублей.
Министерством финансов Российской Федерации в 2014 году субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 228 645,1 тыс. рублей перечислены Министерству.
Поступившая в 2014 году субсидия из федерального бюджета в сумме 228 645,1 тыс. рублей Министерством перечислена Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в полном объеме расходными расписаниями от 08.10.2014 N 3040-932, от 06.11.2014 N 3337-932, от 26.11.2014 N 3650-932, от 28.11.2014 N 3720-932, от 08.12.2014 N 3783-932, от 25.12.2014 N 4096-932.
Вместе с тем, средства республиканского бюджета Республики Тыва на вышеуказанные цели в 2014 год в размере 214 465,6 тыс. рублей профинансированы частично, несмотря на наличие заявок — Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 14.11.2014 г. N БК-01-05/11-3854, писем Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" от 19.09.2014 N 02-1443, от 28.10.2014 е N 02-1678, от 18.11.2014 N 02-1793, от 21.11.2014 N 02-1824, от 24.11.2014, от 25.11.2014 N 02-1853, от 26.11.2014 N 02-1859.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 названных Правил, условий соглашения от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206 Министерством в 2014 году не соблюдено условие о предоставлении субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусматривающее долевое финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет бюджета Республики Тыва.
Помимо вышеуказанных нарушений Управление Росфиннадзора в ходе проверки также установило и вменило Министерству в качестве нарушений несвоевременную уплата процентов за пользование бюджетными кредитами из федерального бюджета и не возврат в срок кредитов, предусмотренных соглашениями.
Суд апелляционной инстанции установил, что между Министерством финансов Российской Федерации (кредитор) и Правительством Республики Тыва (заемщик) заключены соглашения о предоставлении бюджету Республики Тыва из федерального бюджета бюджетных средств для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Тыва от 31.05.2010 N 01-01-06/06-186 (сумма кредита 62 665 900 рублей), от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189 (сумма кредита 112 667 000 рублей), от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317 (сумма кредита 400 000 000 рублей), от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517 (сумма кредита 250 000 000 рублей), от 18.12.2012 N 01-01-06/06-563 (сумма кредита 53 161 000 рублей), от 25.12.2013 N 01-01-06/06-649 (сумма кредита 500 000 000 рублей).
Соглашениями предусмотрена уплата процентов, исчисляемых пропорционально ставки Центрального Банка России.
Условиями соглашений предусмотрено идентичное условие о погашении процентов по кредиту заемщиком не позднее 25 декабря соответствующего года.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
Пунктом 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
Согласно пункту 1 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 93.6 настоящего Кодекса. Цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете.
В соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов получателем бюджетных средств является Министерство (пункт 3.1).
Как указано выше, согласно Положению о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 N 60, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва.
Министерство в области финансов республики: составляет и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета (подпункт 6.6); обеспечивает исполнение республиканского бюджета в установленном порядке (подпункт 6.7); принимает участие в подготовке и обеспечивает финансирование государственных программ за счет средств республиканского бюджета (подпункт 6.14).
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что Управление Росфиннадзора обоснованно вменило Министерству нарушения, отраженные в пунктах 9, 10 оспариваемого представления.
Относительно доказанности вменяемых нарушений суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Пунктом 2.1 соглашения от 31.05.2010 N 01-01-06/06-186 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка России, действующей на день заключения соглашения.
Суд апелляционной инстанции установил и Министерством не опровергнуто, что оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 31.05.2010 N 01-01-06/06-186, осуществлена 31.12.2014 на сумму 1 253 318 рублей, что подтверждается платежным поручением N 112196.
Пунктом 2.1 Соглашения от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка России, действующей на день заключения соглашения.
Оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189, осуществлена 31.12.2014 на сумму 4 506 680 рублей, что подтверждается платежным поручением N 112197.
Пунктом 2.1 Соглашения от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317.
Оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317, осуществлена 31.12.2014 на сумму 16 500 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 111302.
Пунктом 2.1 соглашения от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517.
Оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517, осуществлена 31.12.2014 на сумму 10 312 500 рублей, что подтверждается платежным поручением N 111301.
Пунктом 2.1 соглашения от 18.12.2012 N 01-01-06/06-563 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения.
Оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 18.12.2012 N 01-01-06/06-563, осуществлена 31.12.2014 на сумму 1 461 927 рублей 50 копеек, что подтверждается платежным поручением N 112198.
Пунктом 2.1 соглашения от 25.12.2013 N 01-01-06/06-649 установлено, что за пользование бюджетным кредитом взимаются проценты в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения.
Пунктом 2.2 Соглашения N 01-01-06/06-649 от 25.12.2013 установлено, что погашение процента за пользование бюджетным кредитом осуществляется Заемщиком не позднее 25 декабря соответствующего года.
Оплата процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным по соглашению от 25.12.2013 N 01-01-06/06-649, осуществлена 31.12.2014 на сумму 13 750 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 110298.
Таким образом, оплата процентов произведена с нарушением установленного срока (31.12.2014 вместо 25.12.2014), что свидетельствует о доказанности вменяемого нарушения в части несвоевременной оплаты процентов по предоставленным бюджетным кредитам.
В части возврата сумм кредитов суд апелляционной инстанции установил, что по условиям пункта 1.2 соглашения от 23.08.2012 N 01-01-06/06-189 возврат бюджетного кредита, выданного из федерального бюджета на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Тыва в сумме 112 667 000 рублей, производится в следующие сроки:
— 22.12.2014 в размере 45 066 800 рублей;
— 30.07.2015 в размере 67 600 200 рублей.
Вместе с тем, возврат указанного бюджетного кредита по первому сроку осуществлен только 12.01.2015, что подтверждается платежным поручением N 114534 на сумму 45 066 800 рублей.
По условиям пункта 1.2 соглашения от 16.10.2012 N 01-01-06/06-317 возврат бюджетного кредита, выданного из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Тыва в сумме 400 000 000 рублей, осуществляется в следующие сроки:
— 19.12.2014 в размере 160 000 000 рублей;
— 11.09.2015 в размере 240 000 000 рублей.
Вместе с тем, возврат указанного бюджетного кредита по первому сроку оплаты осуществлен только 12.02.2015, что подтверждается платежным поручением N 114532 на сумму 160 000 000 рублей.
По условиям пункта 1.2 соглашения от 27.12.2012 N 01-01-06/06-517 возврат бюджетного кредита, выданного из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Тыва в 250 000 000 рублей, осуществляется в следующие сроки:
— 19.12.2014 в размере 100 000 000 рублей;
— 17.12.2015 в размере 150 000 000 рублей.
Вместе с тем возврат указанного бюджетного кредита по первому сроку оплаты осуществлен только 31.12.2014, что подтверждается платежным поручением N 111301 на сумму 100 000 000 рублей.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Управления Росфиннадзора о том, что Министерство в нарушение требований статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашений о предоставлении бюджетного кредита из федерального бюджета бюджету Республики Тыва N 01-01-06/06-189, N 01-01-06/06-317, N 01-01-06/06-517, в 2014 году не осуществило своевременный возврат бюджетных кредитов, предусмотренных к погашению в 2014 году.
В соответствии с пунктом 12 представления от 31.08.2015 N 96 Министерству вменяется неосуществление долевого финансирования расходных обязательств Республики Тыва по мероприятиям, реализуемым за счет средств бюджета Республики Тыва (местных бюджетов) и на софинансирование которых предоставлены субсидии из федерального бюджета в соответствии с вышеуказанными соглашениями о предоставлении субсидий.
Из вышеустановленных по делу обстоятельств следует, что Министерство было вовлечено в исполнение соглашений о предоставлении субсидий заключенных Правительством Республики Тыва с различными главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе: от 15.08.2014 N 06.600.24.0044 и от 30.05.2014 N 09.699.26.0001 с Министерством образования и науки России; от 26.08.2014 N 15/65на-2014, от 28.08.2014 N 15/65п-2014 и от 10.07.2014 г. N 7/ЗОЖ-2014-1166 с Министерством здравоохранения России, от 29.04.2014 г. N 589/10 с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации России; от 17.12.2014 N МТ-51/23 с Федеральным агентством водных ресурсов и от 30.07.2014 N 01-01-06/06-206.
Условиями заключенных соглашений и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для соответствующей целей предусмотрено требование о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации при наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на финансирование которого осуществляются предоставление субсидий.
Вместе с тем, Министерство не произвело софинансирование в пределах взятых бюджетом Республики Тыва обязательств в соответствии с условиями заключенных соглашений.
Следовательно, Управление Росфиннадзора доказало вменяемое Министерству нарушение, предусмотренное пунктом 12 представления.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не установил оснований для признания представления Управления Росфиннадзора в оспоренной Министерством части недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем отсутствуют подлежащие распределению между сторонами судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "22" января 2016 года по делу N А69-3370/2015 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Д.В.ЮДИН

Судьи Г.Н.БОРИСОВ Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА