Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу об оспаривании отказов в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в отношении земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суды сделали правильный вывод о том, что заявителем не представлено доказательств изменения в установленном законом порядке категории земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Определение ВАС РФ от 05.04.2012 N ВАС-1332/12 по делу N А43-25977/2010

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Сельскохозяйственное предприятие "Нижегородский", п. Нижегородец, Дальнеконстантиновский район, Нижегородская область (далее — ОАО "СХП "Нижегородский") о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 24.03.2011 по делу N А43-25977/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.10.2011 по тому же делу по заявлению ОАО "СХП "Нижегородский" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее — Управление Росреестра по Нижегородской области; Регистрационная служба) об оспаривании отказов в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:32:0100065:776, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, местоположение: западная часть земельного массива северо-восточнее д. Новая Владимировка на расстоянии 360 м от северо-восточной границы д. Новая Владимировка (участок N 94), и земельного участка с кадастровым номером 52:32:0100065:764, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, местоположение: западная часть земельного массива северо-восточнее д. Новая Владимировка на расстоянии 450 м от северо-восточной границы д. Новая Владимировка (участок N 82), в связи с изменением вида разрешенного использования с вида "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид "для дачного строительства" без изменения категории земель, с обязанием Управления Росреестра по Нижегородской области внести соответствующие изменения в ЕГРП в отношении упомянутых земельных участков. К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Нижегородской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области (далее — ФГУ "Земельная кадастровая палата"), Нижегородская сельская Администрация Дальнеконстантиновского района Нижегородской области (далее — Администрация сельского поселения).
Суд

установил:

решением от 24.03.2011 первой инстанции Арбитражного суда Нижегородской области, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.10.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя принятые по делу судебные акты, заявитель — ОАО "СХП "Нижегородский" считает, что они вынесены при неправильном применении нормы материального права, а именно, — пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Заявитель не согласен с выводами судов, приводит доводы и просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в поданном заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
При рассмотрении дела судами установлено, что ОАО "СХП "Нижегородский" принадлежат на праве собственности земельные участки N 94 и N 82 с указанными кадастровыми номерами, которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположены по названным адресам не в пределах населенных пунктов и не заняты какими-либо объектами. В ЕГРП зарегистрировано ограничение использования данных земельных участков с указанием вида разрешенного использования — "для сельскохозяйственного производства".
ОАО "СХП "Нижегородский" обратилось в Администрацию сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования упомянутых земельных участков с вида — "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид "для дачного строительства". Распоряжениями Администрации сельского поселения от 29.07.2010 N 66 и N 87 был утвержден измененный вид разрешенного использования названных земельных участков: с вида разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".
На основании указанных ненормативных актов названного органа местного самоуправления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области оформило соответствующие кадастровые паспорта земельных участков от 30.08.2010 N К-В(ГКУ)/10-362827 и от 31.08.2010 N К-В(ГКУ)/10-363200.
В последующем ОАО "СХП "Нижегородский" обратилось в Регистрационную службу с заявлением о внесении в ЕГРП указанных изменений в отношении вида разрешенного использования данных земельных участков с названными кадастровыми номерами.
Регистрационная служба письмами от 12.01.2011 отказала заявителю в государственной регистрации упомянутых изменений в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, указав при этом на то, что заявителем не представлено доказательств изменения в установленном законом порядке категории земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
В процессе рассмотрения дела судами также установлено, что спорные земельные участки находятся в агропромышленной зоне преимущественного развития сельского хозяйства согласно Схеме территориального планирования Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.04.2010 N 254.
Из положений частей 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документы территориального планирования определяют назначение территорий и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земель сельскохозяйственного назначения, который основывается на определенных этой законодательной нормой принципах, одним из которых является сохранение целевого использования земельных участков.
Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Доводам заявителя о том, что представленные в Регистрационную службу ненормативные акты органа местного самоуправления и акты нового кадастрового учета в судебном порядке не оспорены и являются действительными, судами дана правовая оценка, основанная на положении статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону, не применяется судом.
Поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков связано с переводом их из одной категории земель в другую, выводы судов о том, что представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.
Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А43-25977/2010 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов отказать.

Председательствующий судья В.Б.КУЛИКОВА

Судья Е.Е.БОРИСОВА

Судья А.М.МЕДВЕДЕВА