Требование: О признании недействительным распоряжения исполняющего обязанности министра о внесении изменений в соглашение об условиях недропользования

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 N 04АП-3912/2016 по делу N А19-2299/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 6 сентября 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
при участии в судебном заседании представителей Закрытого акционерного общества "Дорожник" Парфенова О.В. (доверенность от 22.03.2016 года), Прокуратуры Иркутской области Вециной Т.А. (поручение от 10.08.2016 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Дорожник" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2016 года по делу N А19-2299/2016 (суд первой инстанции — Мусихина Т.Ю.),

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (ИНН 3808014899, ОГРН 1033801014532, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5, далее — истец, прокуратур) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ИНН 3808161406, ОГРН 1073808001123, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А, далее — ответчик, министерство) о признании недействительным распоряжения исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 19 ноября 2015 года N 623 — мр "О внесении изменений в соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения гранитов "Ольхинское" к лицензии ИРшл 00027 ТЭП.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, — Закрытое акционерное общество "Дорожник" (ИНН 3837000361, ОГРН 1023802719247, место нахождения: 665902, Иркутская область, п. Слюдянка, ул. Перевальская, 2, далее — ЗАО "Дорожник"), Правительство Иркутской области (ИНН 3808163259, ОГРН 1073808005534, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН 3808214087, ОГРН 1103850013772, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2016 года по делу N А19-2299/2016 заявленные требования удовлетворены.
ЗАО "Дорожник" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Заявитель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что комиссия по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования не может исправлять технические ошибки. Обращает внимание на то, что заместитель Прокурора Иркутской области оспаривает распоряжение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится внесение необходимых изменений в лицензионные соглашения по причинам наличиях в них технических ошибок. Полагает, что распоряжение исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 19.11.2015 г. N 623-мр "О внесении изменений в соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения гранитов "Олхинское" к лицензии ИРшл 00027 ТЭ" не нарушает нормы лесного законодательства.
Прокуратура и Министерство природных ресурсов в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 09.08.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Правительство Иркутской области, ТУФАУГИ в Иркутской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Западно — Байкальской межрайонной прокуратурой установлено, что 27.08.2007 ЗАО "Дорожник" выдана лицензия ИРшл 00027 ТЭП на право пользования недрами.
Приложением к указанной лицензии является соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения гранитов "Олхинское", заключенное между ЗАО "Дорожник" и Администрацией муниципального образования Шелеховский район.
Из пункта 1.1 Соглашения ЗАО "Дорожник" (Недропользователь) наделен правом пользования недрами с целью добычи гранитов на южной части месторождения "Олхинское" в Шелеховском районе, для производства облицовочного камня. Участок недр ограничен точками с географическими координатами, указанными в пункте 2 Соглашения.
19.11.2015 на основании заявления ЗАО "Дорожник" на заседании комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования принято решение о внесении изменений в границы участка недр. Основанием для внесения изменений явилось уточнение координат, соответствующих расположению фактических границ контура подсчета запасов.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 19.11.2015 N 623-мр в Соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения "Олхинское" внесены изменения, в части географических координат угловых точек участка недр.
Заявитель полагая, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 19.11.2015 N 623-мр не соответствует Лесному кодексу РФ, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции на основании пунктов 3, 4 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования, утвержденного приказом министерства от 19 ноября 2012 года N 15-мпр (далее — комиссия) пришел к выводу о том, что комиссия не обладает полномочиями по согласованию исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами в соответствии со статьей 7.1 Закона о недрах.
Вместе с тем, такие выводы для правильного разрешения настоящего спора правового значения не имеют, поскольку, как обоснованно указывает третье лицо, заместитель Прокурора Иркутской области оспаривает распоряжение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится внесение необходимых изменений в лицензионные соглашения по причинам наличиях в них технических ошибок.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.
Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключение случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для указанных целей договор аренды лесного участка заключается без проведения аукциона в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и Закрытым акционерным обществом "Дорожник" (далее — ЗАО "Дорожник") заключен договор аренды лесного участка N 91-64/11 от 24.02.2011, согласно которому ЗАО "Дорожник" предоставлен лесной земельный участок, расположенный на территории Шелеховского лесничества, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых — строительство и эксплуатация карьера.
Согласно пункту 1.1 договора аренды, в редакции установленной дополнительным соглашением от 14.08.2013 к договору, лесной участок предоставляется в границах, указанных в акте натурного технического обследования лесного участка от 08.08.2013, утвержденном Агентством лесного хозяйства Иркутской области 14.08.2013, плане лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 70-2011-02.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Дополнительным соглашением от 19.11.2015 к соглашению об условиях недропользования на южной части месторождения гранитов "Олхинское" были изменены географические координаты угловых точек участка недр, в связи с чем, границы участка предусмотренного в лицензии на право пользования недрами ИРшл 00027 ТЭ изменились и не совпадают с границами лесного участка, предоставленного ЗАО "Дорожник" по договору аренды N 91-64/11.
Агентством лесного хозяйства Иркутской области в адрес генерального директора ЗАО "Дорожник" направлено письмо от 16.12.2015 N 91-37-10112/15 о досрочном расторжении договора аренды.
В результате выполнения работ по сопоставлению границ участка месторождения "Олхинское" с границами лесного участка для недропользования и земель лесного фонда (зеленые зоны), выявлено, что граница земельного участка месторождения "Олхинское" согласно представленным координатам и имеющимся лесоустроительным материалам полностью расположена в пределах границ земель категории лесного фонда, однако большая часть площади расположена в границах зеленых зон (защитные леса Шелеховского лесничества), что подтверждается заключением ФГУП "Рослесинфорг".
Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
На основании пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных части 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ.
В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория "зеленые зоны" (пунктом "в" части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).
Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен статьей 105 Лесного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 4 части 3 и части 5 которой в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.
Факт отнесения лесного участка, на котором располагается участок недр, предоставленный ЗАО "Дорожник" к зеленой зоне, подтверждается лесохозяйственным регламентом Шелеховского лесничества, а также информацией ФГБУ "Рослесинфорг".
Довод ЗАО "Дорожник" о том, что содержащийся в статье 105 Лесного кодекса Российской Федерации запрет на осуществление отдельных видов деятельности в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, может быть учтен при подготовке и исполнении проекта освоения лесов суд правильно признан необоснованным.
Пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69, установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Исходя из положений статей 25, 27, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка месторождений полезных ископаемых не является разрешенным видом использования лесов зеленой зоны.
Закон "О недрах" действительно предусматривает возможность исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами (ст. 7.1).
В соответствии с положениями указанной нормы исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. При этом Закон "О недрах" разграничивает понятия "исправление технической ошибки" и "изменение границ участка недр".
Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона "О недрах" исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.
Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии.
Как следует из протокола (выписки) заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования от 19.11.2015 основанием внесения изменений в соглашение об условиях недропользования явилось изменение координат участка недр в связи с их уточнением, соответствующих истинному расположению фактических границ контура подсчета запасов.
Изменение описанных в лицензии ЗАО "Дорожник" координат, на координаты, указанные в распоряжении от 19.11.2015 повлекло изменение месторасположения границ участка недр. Так, расположение части участка, в соответствии с его новыми границами, накладывается на границы участка лесного фонда, относящегося к зеленой зоне в выделах 22 ч, 23 ч, 26 ч квартала 206 Олхинской дачи Шелеховского лесничества Иркутской области, что не учитывалось при издании распоряжения N 623-мр, следовательно, участок недр стал располагаться в границах зеленой зоны, что с учетом требований статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность разработки месторождения полезных ископаемых.
Довод ЗАО "Дорожник" об отсутствии законодательно установленного запрета на предоставление участка недр в границах лесной зоны обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Ссылка ЗАО "Дорожник" на горноотводной акт N 766 от 15.10.2008 г. на площадь 76 га отклоняется судом.
Из пояснений ответчика следует, что по информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уточненные границы горного отвода, оформленные горноотводным актом N 766 от 15.10.2008 г. площадью 76 га, выданы с учетом категории запасов C1, которые не указаны в лицензии на право пользования недрами ИРшл 00027 ТЭ, что в свою очередь является недопустимым. Протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ N 20 от 26.11.2015 г. (Енисейского управления Ростехнадзора) закрытому акционерному обществу "Дорожник" в срок до 30.12.2015 г. указано привести в соответствие площадь уточненных границ горного отвода (горноотводной акт N 766 от 15.10.2008 г., площадь 76 га) с условиями лицензионного соглашения лицензии ИРшл 00027 ТЭ (площадь участка недр 3,16 га) без учета категории запасов С1. Вместе с тем, информация об исполнении ЗАО "Дорожник" указаний Енисейского управления Ростехнадзора в Министерстве отсутствует, горноотводной акт к лицензии ИРшл 00027 ТЭ с внесенными изменениями ЗАО "Дорожник" в Министерство не предоставляло.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2016 года по делу N А19-2299/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В.БАСАЕВ

Судьи В.А.СИДОРЕНКО Э.В.ТКАЧЕНКО