Требование: О признании незаконными действий администрации по ненадлежащему информированию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу N А78-12893/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регионразвитие" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 января 2015 года по делу N А78-12893/2014 (суд первой инстанции — Горкин Д.С.),

установил:

индивидуальный предприниматель Павлюк Вадим Николаевич (ОГРН 307752416400011, ИНН 753604371100, далее — заявитель, ИП Павлюк В.Н.) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229; место нахождения: 672000, край Забайкальский, город Чита, улица Бутина, 39, далее — ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации по ненадлежащему информированию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства по адресу: г. Чита, ул. Шилова, распоряжения Администрации городского округа "Город Чита" от 20.03.2014 N 418-рз, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984; место нахождения: 672000, край Забайкальский, город Чита, улица Амурская (Калинина), 68, далее — департамент), Общество с ограниченной ответственностью "Регионразвитие" (ОГРН 1127536005520, ИНН 7536129344; адрес: 672038, край Забайкальский, город Чита, улица Нагорная, 85 А, помещение 117, далее — ООО "Регионразвитие").
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 января 2015 года по делу N А78-12893/2014 заявленные требования удовлетворены.
ООО "Регионразвитие" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
ИП Павлюк В.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2015 года производство по делу N А78-12893/2014 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А78-7213/2014.
Определением суда от 29 июля 2016 года производство по апелляционной жалобе ООО "Регионразвитие" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 января 2015 года по делу N А78-12893/2014 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 23 августа 2016 года на 11 часов 40 минут.
В соответствии со ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба распределена в автоматизированном порядке судье Рылову Д.Н.
Определением суда от 27.07.2016 года в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Рылова Д.Н. в очередном отпуске (Приказ Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 N 113-К) и последующим прекращением полномочий в связи с отставкой (с 1 августа 2016 года), председательствующий судья Рылов Д.Н. заменен на судью Басаева Д.В.
Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Желтоухова Е.В, Сидоренко В.А.
В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Желтоухова Е.В.. в отпуске, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, определением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2016 года судья Желтоухов Е.В. заменен на судью Никифорюк Е.О.
При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.02.2015, 19.03.2015, 13.08.2015, 30.07.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 22.05.2009 N 470/09 с индивидуальным предпринимателем Павлюком Вадимом Николаевичем (арендатор) с кадастровым номером 75:32:030647:28 площадью 96 кв. м, по адресу: г. Чита, ул. Шилова 81. Данный договор согласно п. 2.1 заключен на неопределенный срок.
Дополнительным соглашением от 27.01.2011 в договор были внесены изменения, согласно которым договор заключался до 01.01.2014.
Дополнительным соглашением N 794 от 07.07.2014 в договор предусмотрено, что договор заключен на срок по 31.05.2019.
Распоряжением N 418-рз от 20.03.2014 заместителя мэра города Читы "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова", утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане для размещения объекта капитального строительства — торгово-административное здание, местоположение которого определено Забайкальский край, ул. Шилова в соответствие с приложением.
Согласно графическим схемам, переданный по приведенному выше договору в аренду земельный участок, расположен на земельном участке, схема которого утверждена обжалуемым распоряжением администрации.
Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 октября 2013 года в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" поступили документы от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о выборе земельного участка для ООО "Регионразвитие".
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее — в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в газете "Читинское обозрение" N 52 от 25.12.2013 была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе торгово-административного здания в пределах земельного участка, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Шилова.
Также были получены заключения от управления архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" от 15.11.2013, заключения ЖКХ от 17.12.2013, заключение Министерства культуры Забайкальского края от 19.11.2013.
На основании вышеизложенных документов был подготовлен акт выбора земельного участка для строительства от 07.02.2014 N 300/14.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации 20.03.2014 было принято распоряжение заместителя Мэра города Читы N 418-рз "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова.".
Акт выбора земельного участка N 300/14 от 07.02.2014, распоряжение заместителя Мэра города Читы от 20.03.2014 N 418-рз были направлены в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края сопроводительным письмом от 31.03.2014 N 1881.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
При таком правовом регулировании суд первой инстанции, установив, что о предоставлении земельного участка была публикация в газете "Читинское обозрение" N 52 (1275) от 25.12.2013, которая содержала информацию о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгово-административного здания в пределах земельного участка по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Шилова, сделал правильный вывод о том, что Администрацией не были приняты необходимые и достаточные меры к информированию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку согласно справки Комитета по управлению имуществом от 21.01.2015, представленной заявителем, протяженность ул. Шилова в г. Чите составляет 4,557 км, тогда как указание в качестве адреса о предстоящем предоставлении земельного участка ул. Шилова, г. Чита, не дало необходимой информации о данном участке в том смысле, как это предусмотрено ст. 31 Земельного кодекса РФ.
При этом судом также установлено и сторонами не опровергнуто, что информирование арендаторов земельных участков, в том числе и заявителя, органом местного самоуправления не проводилось.
Поскольку в силу правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, акт о выборе земельного участка может быть оформлен только после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении участков для строительства, постольку нарушение процедуры выбора земельного участка, в том числе и принятие ненормативного акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, влечет признание ее недействительной, как осуществленной с нарушением норм Земельного кодекса РФ.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 января 2015 года по делу N А78-12893/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В.БАСАЕВ

Судьи В.А.СИДОРЕНКО Е.О.НИКИФОРЮК