Требование: О признании недействительным предписания устранить нарушения путем принятия мер по устранению нарушений и приведению деятельности в соответствие с требованиями воздушного законодательства РФ

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу N А19-741/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Чита" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2016 года по делу N А19-741/2016 (суд первой инстанции — Куклина Л.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Аэропорт Чита" (ИНН 7537011835, ОГРН 1037550024016, место нахождения: 672018, г. Чита, ул. Звездная, 17, далее — заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточно-Сибирскому территориальному отделу государственного авиационного надзора Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406553541, ОГРН 1095406039860, место нахождения: 630091, г. Новосибирск, пр-т Красный, 44, далее — ответчик, Ространснадзор) о признании недействительным предписания Ространснадзора от 07.12.2015 серии ВС N 2015.97-АД.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2016 года по делу N А19-741/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу Ространснадзор с доводами жалобы не согласился.
В судебном заседании 02.08.2016 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 05.08.2016, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".
Определением суда от 05.08.2016 года судебное разбирательство отложено на 11 часов 40 минут 23 августа 2016 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 12.07.2016, 03.08.2016, 06.08.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 10.11.2015 по 07.12.2015 должностными лицами Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу на основании распоряжения от 26.10.2015 N 641-р была проведена плановая выездная проверка по соблюдению ОАО "Аэропорт Чита" в процессе осуществления деятельности совокупности предъявленных обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации при организации аэропортовой деятельности и законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
По результатам проверки, в том числе, были выявлены нарушения, а именно в нарушение требования п. 13 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов" в ОАО "АэроЧита" инженерно-технический персонал, участвующий в организации и обеспечении полетов в службе ЭСТОП, не прошел обязательное обучение на курсах повышения квалификации по специальности: инженер лаборатории по испытанию Шарапов М.Д., инженеры по ЭТОП Вотинева О.А, Дворядкин А.У, Кравцов С.И, Годун СВ., электромеханики по ЭТОП Шадрин В.С, Писарев В.В., электромеханики по обслуживанию ЭСТОП Дорофеев Д.Ф, Андриевский В.И, Кириллов В.А.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07 декабря 2015 года.
По результатам проведенной проверки 07 декабря 2015 года УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в отношении ОАО "АэроЧита" вынесено предписание ВС N 2015.97-АД, согласно которого обществу предписано устранить нарушения путем принятия мер по устранению нарушений и приведению деятельности в соответствие с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации. Срок исполнения предписания — 28.12.2016 года.
Заявитель, полагая, что предписание противоречит законодательству, незаконно возлагает на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 4 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее — ФЗ N 294-ФЗ) и пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 апреля 2012 года N 114 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания (далее — Административный регламент).
Пункт 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора (далее — государственный надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) проведения проверок при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания (далее — государственная функция).
Исполнение государственной функции осуществляется Управлением государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление Ространснадзора) и территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — территориальный орган Ространснадзора) (пункт 2 Административного регламента).
Государственная функция осуществляется путем проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 5 настоящего Регламента, в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации (далее — обязательные требования) (пункт 4 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 409, государственный транспортный инспектор в целях исполнения государственной функции имеет право, в том числе, выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 6 Административного регламента).
Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней (пункт 26 Административного регламента).
Проверки проводятся должностными лицами Управления Ространснадзора и (или) его территориального органа на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора) (пункт 31 Административного регламента).
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по местонахождению юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления его деятельности (пункт 66 Административного регламента).
По результатам проверки должностными лицами Управления Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора, проводившими проверку, составляется акт проверки, который оформляется непосредственно после ее завершения (пункт 71 Административного регламента).
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (пункт 75 Административного регламента).
В случае выявления по результатам проверки нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании акта проверки выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (подпункт 1 пункта 79 Административного регламента).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 10.11.2015 по 07.12.2015 должностными лицами Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу на основании распоряжения от 26.10.2015 N 641-р была проведена плановая выездная проверка по соблюдению ОАО "Аэропорт Чита" в процессе осуществления деятельности совокупности предъявленных обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации при организации аэропортовой деятельности и законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Проверка проведена с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лицу и индивидуальных предпринимателей на 2015 г., утвержденного Приказом УГАН НОТБ СФО от 29.10.2014 N 105 и согласованного в установленном порядке с Генеральной прокуратурой РФ.
В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: в нарушение требования п. 13 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов" в ОАО "АэроЧита" инженерно-технический персонал, участвующий в организации и обеспечении полетов в службе ЭСТОП, не прошел повышение квалификации в установленные действующим законодательством порядке и в нормативные сроки.
По результатам проверки 07 декабря 2015 г. УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в отношении ОАО "АэроЧита" вынесено предписание ВС N 2015.97-АД, ОАО "АэроЧита" предложено принять меры по устранению нарушений и приведению деятельности в соответствие с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации. Срок исполнения предписания — 28.12.2016 г.
Такие выводы проверки являются правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства, Федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ВК РФ специалисты авиационного персонала гражданской авиации подлежат обязательной аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются Федеральными авиационными правилами (часть 1 статьи 52 ВК РФ).
Приказом Минтранса РФ от 23.06.2003 N 149 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 13.08.2007 N 121) утверждены Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов" (далее — ФАП N 149).
В соответствии с пунктом 7 ФАП N 149 для осуществления аэропортовой деятельности по электросветотехническому обеспечению полетов организация создает структурное подразделение (производственное подразделение, службу) электросветотехнического обеспечения полетов.
Согласно пункту 11 ФАП N 149 для осуществления аэропортовой деятельности по электросветотехническому обеспечению полетов организация должна иметь квалифицированный авиационный персонал.
Пунктом 13 ФАП N 149 установлено, что организация обеспечивает проведение профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) авиационного персонала в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации, утвержденных в установленном порядке. При этом согласно положению пункта 22 ФАП N 149 организация имеет документацию в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам, в пункте 6 которого указано, что организация должна иметь план (планы) профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) авиационного персонала, утвержденный данной организацией.
Согласно статье 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.
Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (часть 2 статьи 54 ВК РФ).
Приказом Федеральной авиационной службы РФ от 29.01.1999 N 23 утверждены и введены в действие с 01.08.1999 Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", которые устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации (в данном случае — Росавиация) с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров. Указанные Правила распространяются на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров. Они являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с указанными правилами повышение квалификации — это этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью обновление и углубление знаний и умений, направленных на совершенствование профессионального и методического мастерства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, согласно которому Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере.
В соответствии с пунктом 5 указанного Положения Федеральное агентство воздушного транспорта организует и проводит в установленном порядке обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации; осуществляет организацию профессионального обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Поскольку лица, замещающие вышеназванные должности, участвуют в аэропортовой деятельности по электросветотехническому обеспечению полетов воздушных судов, которая включает в себя такие виды работ, как централизованное электроснабжение объектов аэропорта, электроснабжение объектов аэропорта по электрическим сетям 0,4 кВ, техническая эксплуатация электроустановок, кабельных, воздушных линий, электропередачи; техническая эксплуатация системы светосигнального оборудования; проведение испытаний и измерений при помощи электротехнической лаборатории (пункт 2 ФАП N 149), а заявителем доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства и подтверждающих наличие у вышеназванного авиационного персонала узла ЭТОП службы ЭСТОП ОАО "Аэропорт Чита" соответствующих свидетельств (сертификатов) курсов повышения квалификации, в материалы дела не представлено, суд первой инстанции при правильном применении приведенных норм материального права обоснованно исходил из того, что нарушений ответчиком положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации по полномочиям, основанию и порядку проведения проверки, не установлено и, следовательно, не установлено оснований для признания оспариваемого предписания от 07.12.2015 серии ВС N 2015.97-АД недействительным, нарушающим права и законные интересы ОАО "Аэропорт Чита" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведенные в жалобе доводы со ссылками на иное правовое регулирование правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с решением суда.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2016 года по делу N А19-741/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В.БАСАЕВ

Судьи В.А.СИДОРЕНКО Э.В.ТКАЧЕНКО