Требование: О признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обязании предоставить субсидию за счет средств областного бюджета

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу N А19-951/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 июня 2016 года по делу N А19-951/2016 (суд первой инстанции — Пугачев А.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ" (ИНН 3813003116, ОГРН 1073816000631, место нахождения: 665160, Иркутская область, Нижнеудинский район, г. Алзамай, ул. Некрасова, 4, офис 43, далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ИНН 3808171820, ОГРН 1083808000671, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А, далее — ответчик, министерство) о признании недействительным решения N 205 от 09.11.2015 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и обязании предоставить заявителю субсидию за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере отопления и горячего водоснабжения за 2015 в размере 1 771 950,22 руб.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба по тарифам Иркутской области (ИНН 3808023928, ОГРН 1033801025092, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А, далее — Служба по тарифам).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 июня 2016 года по делу N А19-951/2016 заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе и дополнении к ней.
По мнению заявителя жалобы, в подтверждении размера недополученных доходов заявителем были представлены ненадлежащие документы, что свидетельствует о неподтверждении ООО "ЖКХ" недополученных доходов в 2015 году (подпункт 1 пункта 5 Положения) документами, предусмотренными в подпункте 11 пункта 6 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 г. N 439-пп.
В дополнительных пояснениях к жалобе, министерство также указывает, что возмещение потерь, вызванных межтарифной разницей, должно осуществлять Муниципальное образование "Нижнеудинский район", администрация которого приняло соответствующее тарифное решение.
В отзыве общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 21.07.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 16.10.2015 ООО "ЖКХ" в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области была подана заявка (с пакетом документов согласно описи) на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов на в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
По результатам рассмотрения заявки Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области вынесено решение об отказе заявителю в предоставлении субсидии, оформленное письмом N 205 от 09.11.2015.
В обоснование отказа заявителю в предоставлении субсидии ответчиком указано, что полномочия по регулированию тарифов переданы в службу по тарифам Иркутской области, поэтому отсутствуют основания для предоставления субсидии на основании представленных заявителем постановления администрации муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" N 940 от 17.12.2010 "Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной ООО "ЖКХ" г. Алзамая" и постановления Администрации Алзамайского муниципального образования N 5 от 09.01.2013 "Об установлении тарифов на водоотведение, горячую и холодную воду для ООО "ЖКХ г. Алзамая". В указанных постановлениях отсутствует порядок компенсации недополученных доходов, в постановлении Администрации Алзамайского муниципального образования N 5 от 09.01.2013 не указана система горячего водоснабжения и оно противоречит порядку установленному Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 N 1149 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 г. N 439-пп (далее — Положение N 439-пп от 02.09.2015), уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.
Судом установлено, что оспариваемое решение, изложенное в письме N 58-37/8273/5 от 09.10.2015 г., принято уполномоченным органом — Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.
Согласно пункту 4 Положения N 439-пп от 02.09.2015 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели и физические лица, оказывающие услуги населению на территории Иркутской области по ценам (тарифам), установленным решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов), и отвечающие одновременно следующим критериям:
1) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения;
2) эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для производства (реализации) коммунальных ресурсов (далее — объекты коммунальной инфраструктуры), в соответствии с законодательством;
3) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;
4) отсутствие задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
Пунктами 5, 6, 9, 10 названного Положения установлено, что предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий:
1) наличие у Получателя подтвержденных недополученных доходов в соответствующем году;
2) представление в Министерство документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, не позднее 1 ноября года, в котором предоставляются субсидии;
3) наличие письменного согласия Получателя на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.
Для получения субсидии Получатель представляет следующие документы:
1) заявка на предоставление субсидии по форме, установленной правовым актом Министерства;
2) копия учредительных документов (за исключением типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом) — для юридического лица;
3) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица или уполномоченного им лица;
4) копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или физического лица;
5) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя Получателя, — в случае обращения с заявлением представителя Получателя;
6) справка-описание объектов коммунальной инфраструктуры по форме, установленной правовым актом Министерства;
7) копии документов, подтверждающих право Получателя на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, с указанием их полного наименования, реквизитов, срока действия и предмета;
8) реестр заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения по форме, установленной правовым актом Министерства;
9) письменная гарантия о заключении и представлении в течение 10 календарных дней с даты подписания соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Положения, договора банковского счета либо дополнительного соглашения к договору банковского счета с обслуживающим банком, содержащего условия о списании денежных средств с банковского счета Получателя и представлении в банк сведений о Министерстве как о получателе средств, имеющем право предъявлять инкассовые поручения к банковскому счету Получателя;
10) расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом Министерства;
11) копии документов, подтверждающих расчет размера недополученных доходов;
12) справка налогового органа об открытых (закрытых) счетах, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления документов, предусмотренных настоящим пунктом;
13) письменное согласие Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий по форме, установленной правовым актом Министерства;
14) опись представленных документов, оформленная в произвольной форме, в 2 экземплярах.
Основаниями отказа в приеме заявки к рассмотрению являются:
1) непредставление или неполное представление документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
2) представление документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 2 пункта 5 настоящего Положения для их представления.
Решение об отказе в приеме заявки к рассмотрению принимается Министерством в письменной форме и направляется Получателю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) по электронному адресу, указанному в заявке.
Министерство в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявки рассматривает указанную заявку и документы, предусмотренные пунктами 6, 7 настоящего Положения, и принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций; отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (статья 1).
Частью 1 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что в сфере теплоснабжения регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 — 2.3 настоящей статьи, следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения понимается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель обратился в министерство с заявкой на предоставление субсидий в целях возмещения выпадающих доходов на горячее водоснабжение и отопление на 2015 год.
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Согласно части 17 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ установленные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемые организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.
Потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона (часть 2.1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 06.09.2013 N 203-спр "Об установлении тарифов на горячую воду для ООО "ЖКХ", обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)" установлены и введены в действие с 10 сентября 2013 года тарифы на горячую воду для ООО "ЖКХ", обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), согласно приложению.
Пунктом 2 данного Приказа установлено, что компенсацию выпадающих доходов ООО "ЖКХ" от реализации населению горячей воды по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществлять за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Приложением к названному приказу для ООО "ЖКХ" утверждены следующие тарифы:

N п/п
Компонент на тепловую энергию
(руб./Гкал)
(НДС не облагается)
Компонент на теплоноситель
(руб./куб. м)
(НДС не облагается)
Водонапорная башня поселка "Силикатный"
Прочие потребители
2083,59
19,45
население
1137,97
19,45
Центральный водозабор
Прочие потребители
2083,59
17,55
население
1137,97
17,55

Аналогичные размеры тарифов были определены в постановлении администрации муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" N 940 от 17.12.2010 "Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной ООО "ЖКХ" г. Алзамая", представленном заявителем в Министерство при подаче заявки.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что основания для отказа заявителю в предоставлении субсидии по мотиву представления заявителем при подаче заявки постановления администрации муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" N 940 от 17.12.2010 "Об установлении тарифа на тепловую энергию., вырабатываемую котельной ООО "ЖКХ" г. Алзамая" и постановления Администрации Алзамайского муниципального образования N 5 от 09.01.2013 "Об установлении тарифов на водоотведение, горячую и холодную воду для ООО "ЖКХ г. Алзамая", следует признать необоснованными, поскольку Приказ от 06.09.2013 N 203-спр является нормативным правовым актом, был опубликован в установленном порядке и, следовательно, имелся в распоряжении ответчика. Министерство имело возможность при рассмотрении заявки общества воспользоваться названным приказом для определения размера субсидии.
Более того, в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" полномочия по регулированию тарифов в сфере теплоснабжения переданы в орган регулирования — Службу по тарифам Иркутской области.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Таким образом, ошибочное представление заявителем не приказа Службы по тарифам Иркутской области от 06.09.2013 N 203-спр, а постановления органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии, так как в отношении ООО "ЖКХ" тарифы на горячую воду для ООО "ЖКХ", обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) были утверждены уполномоченным органом — службой по тарифам Иркутской области.
При указанном правовом регулировании в данном случае постановление Администрации Алзамайского муниципального образования N 5 от 09.01.2013 "Об установлении тарифов на водоотведение, горячую и холодную воду для ООО "ЖКХ г. Алзамая" не подлежало применению при расчете, так было принято неуполномоченным на то органом. Более того, данным постановлением утверждены тарифы на водоотведение, горячую и холодную воду на период с 15.02.2013 по 14.02.2014, тогда как заявитель обратился в Министерство за предоставлением субсидий на 2015 год.
Довод ответчика о том, что заявителем не была указана система горячего водоснабжения (открытая или закрытая), поэтому оспариваемое решение является законным, судом правильно отклонен, так как названным Приказом Службы по тарифам Иркутской области утверждены тарифы для ООО "ЖКХ" с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), доказательства использования заявителем закрытой системы горячего водоснабжения в материалы дела не представлено.
Кроме того, службой по тарифам Иркутской области в представленном отзыве указано на то, что ООО "ЖКХ" эксплуатирует открытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения). Данный факт помимо Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 06.09.2013 N 203-спр подтверждается сведениями, указанными администрацией Алзамайского муниципального образования в шаблоне 0PER.KU.2015.M0NTHLY.12, представляемым в Службу в рамках мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, проводимого на основании абзаца 7 подпункта 10 пункта 5 Положения О службе по тарифам Иркутской области (утверждено Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 N 303-пп).
Доказательств того, что ООО "ЖКХ" использовалась закрытая система горячего водоснабжения, поэтому отсутствовали основания для предоставления субсидий заявителю, ответчиком в материалы настоящего дела не представлено.
Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что ссылка ответчика на отсутствие порядка компенсации недополученных доходов в указанных муниципальных актах не имеет правового значения, поскольку условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатка субсидий) фактически установлены Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп на что прямо указано в пункте 1 Положения утвержденного данным Постановлением.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 июня 2016 года по делу N А19-951/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В.БАСАЕВ

Судьи В.А.СИДОРЕНКО Э.В.ТКАЧЕНКО