Требование: О признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 N 04АП-3221/2016 по делу N А19-3205/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
при участии в судебном заседании представителя Областного государственного бюджетного учреждения "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" Алексеевой Ю.Б. (доверенность от 30.03.2015 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного бюджетного учреждения "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2016 года по делу N А19-3205/2016 (суд первой инстанции — Шульга Н.О.),

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" (ИНН 3808103524, ОГРН 1043801011011, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 10, далее — заявитель, ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ИНН 3808116570, ОГРН 1053808007417, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Рабочая, 2А, далее — ответчик, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене предписания заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля по Иркутской области Смаркаловой Елены Анатольевны N 38/04/02 от 25.02.2016.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2016 года по делу N А19-3205/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях к ней.
Россельхознадзор в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 09.06.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Россельхознадзор явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры от 01.02.2016 N 74-14-2016 о проведении внеплановой проверки деятельности ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" и ее структурных подразделений — лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия (далее по тексту — Управление) было принято распоряжение N 268 от 15.02.2016 о проведении внеплановой выездной проверки с целью оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, за действиями по их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда здоровью и жизни граждан.
Предметом проверки является соблюдение ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" и ее структурными подразделениями — лабораториями ветеринарно-санитарной экспертизы обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и принятие мер по их исполнению. Проверка проведена в период с 17.02.2016 по 25.02.2016.
На основании распоряжения N 268 от 15.02.2016 в отношении ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой сотрудниками Управления был выявлен ряд нарушений обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере ветеринарии, а именно:
— пунктов 6.2.1, 6.4 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983,
— пунктов 1, 2, 3, 7, 11 Приказа Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде"; пунктов 1, 4, 7 статьи 2.3 Закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии",
— пункта 7.8 статьи 7 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983, пунктом 6.7 статьи 6 и пунктом 12.22 статьи 12 Санитарных правил для холодильников, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 29 сентября 1988 N 4695-88, пунктов 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
По итогам проверки ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" выдано предписание от 25.02.2016 N 38/04/02 по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.
Не согласившись с вынесенным предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Как следует из материалов дела, ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" в соответствии с пунктом 11 Устава от 04.12.2015 N 222- спр обеспечивает безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, защиту населения от болезней общих для человека и животных.
Ветеринарно-санитарная экспертиза продукции животного происхождения не промышленного изготовлении проводится в подразделениях учреждения — Лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы, расположенных на рынках г. Иркутска по адресам: ул. Чехова, 22, МУП Центральный рынок" — Центральная лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы; 18-й Советский переулок д. 1 — лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы рынка ФилАкс; бульвар Рябикова, 32Г — лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы рынок "Ручей"; ул. Байкальская, 58 — рынок "Новый".
18.02.2016 сотрудниками Управления проведена проверка Центральной лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы МУП "Центральный рынок" расположенном по адресу: ул. Чехова, 22 в приспособленном помещении, предоставленном администрацией рынка МУП "Центральный рынок".
В ходе проверки выявлено, что свиные туши и головы, поступившие из убойного пункта ООО "Комплекс Зверево" имеют не четкую маркировку (том 2, листы дела 51-52, 54), что затрудняет проведение идентификации голов к тушам. Ливера доставлены для экспертизы в общей массе, без маркировки, что не позволяет провести их идентификацию к тушам и в случае обнаружения отклонений от нормы, обезвредить мясо. Данный факт является нарушением пунктов 6.2.1, 6.4 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов", утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983; статьи 10 "Ветеринарно-санитарный осмотр продуктов убоя животных. Ветеринарные методические указания (ВМУ)", утвержденные Минсельхозпродом РФ 16.05.2000 N 13-7-2/2012 — если для осмотра одновременно предъявляют продукты убоя от двух и более животных, то мясные отруба и внутренние органы от каждого животного должны быть пронумерованы одним и тем же номером или промаркированы. Когда маркировка отсутствует (продукты обезличены) — мясо, головы и внутренние органы изолируют в отдельную холодильную камеру, проводят отбор проб с направлением их в ветеринарную лабораторию для микробиологического и других исследований. Лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы проведена экспертиза свинины и мясо выпущено для реализации (копия журнала приложение N 3 (том 1, листы дела 163-182).
На бараньих ливерах, принятых для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в общей массе (том 2, листы дела 180-181), также отсутствует маркировка, что не позволяет идентифицировать их к тушам. Тем не менее, проведена ветеринарно-санитарная экспертиза туш и ливеров они заклеймены и выпущены в реализацию, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией журнала (приложение N 3). Тем самым нарушены пункты 6.2.1, 6.4 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР статья 10 "Ветеринарно-санитарный осмотр продуктов убоя животных. Ветеринарные методические указания (ВМУ)", утвержденные Минсельхозпродом РФ 16.05.2000 N 13-7-2/2012.
При обращении в лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" поставщиком (владельцем) мяса (ООО "Комплекс Зверево". Дукаян О.Ш.. Мамаян Д.Х., Лаврентьев Э.Р. и др.) ветеринарное свидетельство на поступающую продукцию непромышленного производства изымается у владельца и после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы выдается заключение ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы о пригодности к реализации мяса и субпродуктов, в котором указывается Ф.И.О., наименование поставщика (владельца) мяса (ООО "Комплекс Зверево", Дукаян О.Ш., Мамаян Д.Х., Лаврентьев Э.Р. и др.) и новый владелец (продавец мяса) (ИП Федорова А.Л., ИП Иванова А.П., ИП Азарова А.Д. и др.). После проведения ветеринарно-санитарной экспертизы перед отправкой мяса происходит перекуп — смена собственника мяса, в зале ветеринарно-санитарной экспертизы перекупщики привязывают к тушам целлофановые пакеты с надписью владельца, затем мясо поступает в торговый зал для взвешивания и рубки. Реализация мяса осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими торговые места в зале, факт приобретения мяса у поставщика и продавца ничем не подтверждается, товарные накладные, счет-фактуры или договор купли-продажи не оформляются. Покупателю мяса передается заключение лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" полученное поставщиком. При этом, в заключении выданном ООО "Комплекс Зверево" не указано Ф.И.О. нового собственника. Со слов специалистов лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы при обращении владельцев мяса вносится запись в заключения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, что подтверждается пояснениями начальника ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" (том 1, листы дела 152153), что при реализации мяса другому владельцу на бланке заключения заполняется графа продавец, либо по обращению владельца переоформляется заключение (например, Мамаян Д.Х. — ИП Федорова А.Л. — ИП Бурдина). Ветеринарные сопроводительные документы не оформляются. В дальнейшем в реализации находится мясо без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих ее прослеживаемость. Так, может находиться мясо свинина, с заключением лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных", выданным совсем другому лицу, в частности: при проведении соответствия выданных заключений на торговой точке N 141, реализовывалась мясо свинины с заключением ветеринарно-санитарной экспертизы на свинину для торговых точек N N 110, 111 (том 2, листы дела 56-62).
Согласно пункту 11 Устава, ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий, направленных на профилактику болезней и лечение животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиту населения от болезней общих для человека и животных. В силу пункта 13 Устава, учреждение имеет право осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, виды деятельности, в том числе — оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.
Вместе с тем, ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы и переходе права собственности на мясо и субпродукты не оформляются ветеринарные сопроводительные документы, а у перекупщиков (продавцов) мяса отсутствуют документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода, позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, обеспечить его прослеживаемость при перемещении по территории Российской Федерации, что является нарушением пунктов 1, 2, 3, 7, 11 Приказа Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" (далее по тексту — Правила).
Как следует из материалов проверки, под санитарную камеру выделена холодильная камера хранения, которая располагается в отдельном помещении и принадлежит МУП "Центральный рынок". Температурный режим камеры для передержки условно годного мяса и ветеринарных конфискатов контролируется встроенным термометром и на момент проверки составлял — 5,2 градуса.
Санитарное состояние камеры признано проверяющими удовлетворительным. Вместе с тем, установлено, что лабораторный контроль за санитарным состоянием камеры не осуществляется, акты лабораторных исследований не представлены в соответствии с пунктом 7.8 статьи 7 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, учи. Минсельхозом СССР 27.12.1983, пункта 6.7 статьи 6 и пункта 12.22 статьи 12 Санитарных правил для холодильников, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 29 сентября 1988 N 4695-88 пунктов 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Представленными суду материалами проверки подтверждаются вышеперечисленные нарушения действующего законодательства и факт их совершения ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных".
Доводы учреждения о допущенных Управлением нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту — Закон N 294-ФЗ) обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Согласно части 16 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно штампу входящей корреспонденции распоряжение о проведении внеплановой проверки от 15.02.2016 N 268 получено ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" 15.02.2016 за вх. N 152.
Из представленного суду акта проверки N 38/04/03 от 26.02.2016 усматривается, что проверка проводилась присутствии должностных лиц юридического лица, в отношении которого проведена проверка, в том числе: начальника ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" Галенпольской О.В., заместителя начальника по общим вопросам ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных", начальника отдела безопасности животноводческой продукции Шевченко С.С., заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке "Центральный" Казанковой Е.И.
Акт проверки N 38/04/03 от 26.02.2016, составленный по результатам внеплановой проверки направлен юридическому лицу посредством почтовой связи и получен учреждением 26.06.2016 за вх. N 207, о получении акта проверки также свидетельствует наличие экземпляра акта проверки у заявителя (копия акта приложена к заявлению б/н от 10.03.2016 об оспаривании предписания).
В силу положений статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).
Пунктом 6 части 2 указанной статьи Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Учитывая, что материалы дела подтверждают факт получения юридическим лицом акта проверки N 38/04/03 от 26.02.2016, оформленного по результатам внеплановой проверки, оснований для суждения о, допущенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия грубых нарушениях при проведении проверки не имеется.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание в нарушение статьи 17 Закона N 294-ФЗ не содержит указания на вид нарушения, а лишь указывает на мероприятия, которые необходимо проводить, следует также признать несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемое предписание соответствует вышеуказанным требованиям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия в ходе проведения внеплановой проверки ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" и ее структурных подразделений — лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, был выявлен ряд нарушений действующего законодательства в сфере ветеринарии, вследствие чего, заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора Смаркаловой Е.А., в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий, выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Оспариваемое предписание реально исполнимо и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных", и которые направлены на прекращение и устранение выявленный нарушений, а именно:
— принимать для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и проводить ветеринарно-санитарную экспертизу мяса всех видов убойных животных вместе с внутренними органами (легкие, сердце, печень, селезенка и почки), а свинина, конина и говядина также вместе с головой, которые должны быть пронумерованы одним и тем же номером или промаркированы для обеспечения идентификации их принадлежности;
— оформлять ветеринарные сопроводительные документы при переходе права собственности на подконтрольный товар;
— провести микробиологический контроль воздуха, стен, оборудования камеры хранения (санитарной камеры) и предоставить результаты лабораторных исследований воздуха, стен, оборудования камеры хранения (санитарной камеры).
Необходимость совершения указанных выше действий представителем ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" подтверждена в ходе судебного разбирательства.
Доводы заявителя о том, что изложенная в акте проверки информация о нечеткой маркировке является неверной, опровергаются материалами проверки.
Так, актом проверки N 38/04/03 от 26.02.2016 подтверждается, что свиные туши и головы, поступившие из убойного пункта ООО "Комплекс Зверево" (фото N 3, 4 приложения N 8 к акту проверки), имеют не четкую маркировку, что затрудняет проведение идентификации голов к тушам. Ливера доставлены для экспертизы в общей массе, без маркировки, что не позволяет провести их идентификацию к тушам. На бараньих ливерах, принятых для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в общей массе (фото N 6 приложения N 8 к акту проверки), также отсутствует маркировка, что не позволяет идентифицировать их к тушам. Данный факт отражен в акте проверки N 38/04/03 от 26.02.2016 и подтверждается фототаблицей (приложение N 8 к акту проверки N 38/04/03).
Частью 1 ветеринарных методических указаний "Ветеринарно-санитарный осмотр продуктов убоя животных. Ветеринарные методические указания (ВМУ)" N 13-7-2/2012 от 16.05.2000, утвержденных Минсельхозпродом РФ, регламентировано, что данные ветеринарные методические указания разработаны на основании Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии", "Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов" 27.12.1983, утвержденных Минсельхозом СССР, "Инструкции по ветеринарному клеймению мяса" от 28.04.1994, утвержденной Минсельхозпродом России, "Положения о Подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства" от 14.10.1994 N 13-7-2/173, утвержденного Госкомсанэпиднадзором РФ. По факту ветеринарные методические указания "Ветеринарно-санитарный осмотр продуктов убоя животных. Ветеринарные методические указания (ВМУ)" N 13-7-2/2012 от 16.05.2000, утвержденные Минсельхозпродом РФ, не содержат новых правил, а предусматривают только алгоритм применения норм и правил. Требования ветеринарных методических указаний "Ветеринарно-санитарный осмотр продуктов убоя животных. Ветеринарные методические указания (ВМУ)" N 13-7-2/2012 от 16.05.2000, утвержденных Минсельхозпродом РФ, применяются при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и других продуктов убоя животных (птицы) и предназначены для организаций Государственной ветеринарной службы и обязательны для выполнения ветеринарными врачами, осуществляющими ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и других продуктов убоя.
В соответствии с пунктом 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281, ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".
Пунктом 7 названных Правил регламентированы формы ветеринарных сопроводительных документов. Пунктом 11 Правил, установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Доводы заявителя касательно незаконности пункта 3 оспариваемого предписания отклоняются в силу следующего.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии (пункт 3).
На рынке также должны обеспечиваться:
1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;
2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;
3) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
4) выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований (пункт 3).
Актом проверки зафиксировано, что ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" под санитарную камеру выделена холодильная камера хранения, располагающаяся в отдельном помещении. Лабораторный контроль за санитарным состоянием камеры не осуществляется, акты лабораторных исследований не представлены.
В соответствии с пунктом 7.7 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР от 27.12.1983, за принятыми на хранение в холодильник мясом и мясопродуктами, а также за ветеринарно-санитарным состоянием холодильника должен быть установлен систематический контроль. Согласно пункту 7.8 названных Правил, камеры хранения и их оборудование к моменту загрузки должны быть подготовлены и тщательно очищены. В необходимых случаях по требованию ветеринарного и санитарного надзора проводится дезинфекция и дератизация камер. Периодически, не реже одного раза в квартал, а в необходимых случаях по требованию ветеринарного врача холодильника производится бактериологическое исследование воздуха, соскобов ее стен и смывов с оборудования камер.
Согласно пункту 6.7 Санитарных правил для холодильников, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88 (далее — Санитарные правила), микробиологический контроль следует проводить в камерах с температурой воздуха минус 12 град. °C и ниже не менее одного раза в квартал и в камерах с температурой воздуха минус 11,9 град. °C и выше не менее двух раз в квартал с обязательной фиксацией результатов микробиологических анализов в журнале (Приложение 4).
В силу пункта 1.1 Санитарных правил они распространяются на все холодильники распределительные, производственные цехи, хладокомбинаты независимо от их ведомственной принадлежности и на вновь строящиеся и реконструируемые предприятия.
Согласно пункту 9.7.7 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных заместителем Главного санитарного врача СССР 27.03.1985 N 3238-85, холодильные камеры ремонтируют, моют, дезинфицируют после освобождения их от грузов, в периоды подготовки холодильника к массовому поступлению грузов, а также при выявлении плесени на стенах, потолках, оборудовании камер и при поражении плесенью хранящейся продукции.
В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных заместителем Главного санитарного врача СССР 27.03.1985 N 3238-85, настоящие Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
В силу пункта 12.22 статьи 12 "Санитарных правил для холодильников", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 29.09.1988 N 4695-88, эффективность дезинфекции холодильных камер контролируется бактериологической лабораторией холодильника, а при отсутствии таковой — лабораторией санэпидстанции по договорам. Соблюдение данных Санитарных правил контролируется ветеринарной и санитарной службами холодильника, а также территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб в порядке государственного санитарного и ветеринарного надзора.
Доводы заявителя о том, что поскольку холодильник принадлежит МУП "Центральный рынок", постольку и лабораторный контроль санитарного состояния холодильной камеры должна осуществлять Администрация МУП "Центральный рынок" отклоняется судом по следующим основаниям.
Как следует из пояснений ответчика и не оспаривается заявителем, Администрация рынка МУП "Центральный рынок" предоставила ОГБУ "Иркутская городская СББЖ" холодильную камеру хранения на безвозмездной основе, договор не предоставлен, однако, ОГБУ "Иркутская городская СББЖ" находится на стадии заключения договора безвозмездного пользования помещениями с МУП "Центральный рынок" (приложение N 1 к Акту проверки).
Дезинфекция санитарной камеры осуществляется ОГБУ "Иркутская городская СББЖ", что подтверждается актом на проведение дезинфекции ОГБУ "Иркутской городской СББЖ" от 27.01.2015 (приложение N 6 к Акту проверки), графиком работы бактерицидных ламп в смотровом зале, графиком проведения уборки и дезинфекции в молочном отделе, графиком работы бактерицидной лампы N 6, утвержденными заведующей Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке "Центральный" Е.И. Казанковой, графиком проведения уборки и дезинфекции в санитарной камере (по мере вывоза конфискатов) — приложением N 7 к Акту проверки.
Холодильная камера хранения передана во владение ОГБУ "Иркутской городской СББЖ", соответственно, владеет и пользуется холодильной камерой хранения именно ОГБУ "Иркутская городская СББЖ", следовательно, несет ответственность за санитарное состояние холодильной камеры. Лабораторный контроль за санитарным состоянием камеры не осуществляется, акты лабораторных исследований не представлены.
При этом доводы о неисполнимости пункта 3 оспариваемого предписания, так как в санитарной камере отсутствует оборудование, судом отклоняются с учетом положений п. 7.7, п. 7.8 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, в которых перечислены камера хранения, так и оборудование к этой камере. Предписанием от 25.02.2016 N 38/04/02 не установлено ограничение исполнения предписания только в отношении оборудования к холодильной камере.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел обоснованному к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ОГБУ "Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных" не доказано.
Доводы заявителя о том, что суд первой инстанции не проверил полномочия на проведение проверки у органа, который принял оспариваемый акт, отклоняется судом как несоответствующий фактическим обстоятельствам, поскольку распоряжение о проведении проверки от 15.02.2016 N 268 являлось предметом рассмотрения в судебном заседании.
Кроме того, суд отмечает следующее.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" определено, что Россельхознадзор в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности.
В систему государственных ветеринарных служб субъектов РФ, которые возглавляются уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов РФ, входят также и городские ветеринарные станции (станции по борьбе с болезнями животных).
В соответствии с абз. 4 пп. "а" п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (далее — Положение N 476), определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на указанную службу.
Согласно статье 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:
1) пищевая продукция;
2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
При этом под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
Указанным техническим регламентом также предусмотрено, что органы Россельхознадзора проверяют соблюдение требований ветеринарной безопасности при производстве и обороте пищевых продуктов животного происхождения, в частности при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы этих продуктов и пищевого сырья, осуществляемой на основании Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденного Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 14.10.1994 N 13-7-2/173, также положений Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и Санитарными правилами для колхозных рынков, утвержденными Приказом Минторга СССР от 24.12.1979 N 297.
Более того, суд принимает во внимание, что в надзор за лабораторно-диагностическими подразделениями ветеринарных учреждений осуществляется территориальными управлениями Россельхознадзора также в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму".
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2016 года по делу N А19-3205/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В.БАСАЕВ

Судьи В.А.СИДОРЕНКО Е.В.ЖЕЛТОУХОВ