Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о взыскании с субъекта РФ расходов, связанных с предоставлением детям-сиротам жилых помещений из муниципального жилищного фонда

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о том, что предоставление жилых помещений детям-сиротам относится к расходам субъекта РФ.

Определение ВАС РФ от 11.03.2012 N ВАС-2351/12 по делу N А46-5923/2011

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Омской области (г. Омск) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 по делу N А46-5923/2011, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2012 по тому же делу по иску администрации г. Омска (далее — администрация) о взыскании с субъекта Российской Федерации — Омской области — в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области 3 465 000 рублей расходов, связанных с предоставлением детям-сиротам жилых помещений из муниципального жилищного фонда на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей" (далее — Федеральный закон N 159-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Омской области, Департамент жилищной политики администрации города Омска.
Суд

установил:

решением Арбитражного суда Омской области от 23.09.2011 исковое требование удовлетворено.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 30.01.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Министерство финансов Омской области просит об их отмене, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Омска от 15.02.2008 по делу N 2-405/08 на администрацию возложена обязанность по предоставлению гр. Кузьмину М.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Омской области.
Во исполнение указанного решения администрация предоставила по договору социального найма Кузьмину М.В. из муниципального жилищного фонда на состав семьи из 9 человек (жена и 7 детей) изолированное жилое помещение, состоящее из двух трехкомнатных квартир, общей площадью 125,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Краснознаменная, дом 26, корпус 4, квартиры N 160, N 163, с заключением договора социального найма от 18.11.2008.
Переданная в социальный наем квартира являлась собственностью муниципального образования "Городской округ "Город Омск".
Ссылаясь на то, что исполнение названного решения суда общей юрисдикции произведено за счет муниципального жилищного фонда администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о возмещении понесенных расходов.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П разъяснено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Согласно статье 5 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), относится к расходам субъекта Российской Федерации, суды пришли к выводу об удовлетворении иска за счет казны Омской области. При этом суды указали, что для возмещения расходов администрации на обеспечение жильем детей-сирот юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения гражданину, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан (дети-сироты), и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.
Предоставив жилое помещение Кузьмину М.В., администрация в силу жилищного законодательства за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное помещение по рыночной стоимости.
Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать Кузьмину М.В. в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Довод заявителя о том, что он выполнил свои обязательства в полном объеме, подлежит отклонению. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений лицам, определенным в Федеральном законе N 159-ФЗ, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Поэтому суды пришли к правильному выводу об удовлетворении искового требования о возмещении понесенных истцом расходов за счет средств казны субъекта Российской Федерации.
Иные доводы заявителя правового значения для настоящего спора не имеют. Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

определил:

в передаче дела N А46-5923/2011 Арбитражного суда Омской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 23.09.2011, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2012 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья О.А.КОЗЛОВА

Судья М.В.ПРОНИНА

Судья Н.П.ХАРЧИКОВА