Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством

Решение: Дело передано в Президиум ВАС РФ, так как Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ обязанность уведомления антимонопольного органа о совершении соглашений между финансовыми организациями отменена.

Определение ВАС РФ от 11.03.2012 N ВАС-17487/11 по делу N А38-1058/2011

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Лизинговая компания "Созидание" от 09.12.2011 N 216 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.05.2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.10.2011 по делу N А38-1058/2011,

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Лизинговая компания "Созидание" (далее — общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее — антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2011 по делу N 03-12/42 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.05.2011 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 05.10.2011 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов и в соответствии со статьями 23 и 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции, Закон) антимонопольный орган направил в адрес общества запрос от 31.01.2011 N 03-29/364 о предоставлении надлежащим образом заверенных копий всех соглашений, заключенных обществом с финансовыми организациями, в том числе со страховыми организациями, за период 2010 года и истекший период 2011 года на территории Республики Марий Эл с указанием стоимости активов каждой из финансовых организаций, достигших соглашения, по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения.
В ответ на запрос антимонопольного органа общество письмом от 11.02.2011 N 18 (вх. от 11.02.2011 N 741) направило в адрес управления соглашения о сотрудничестве со страховыми компаниями, включая соглашение о сотрудничестве от 12.05.2010 (далее — соглашение от 12.05.2010), заключенное между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" (далее — ООО "СК "Согласие", страховщик), при этом указав, что информацией об активах контрагентов общество не располагает.
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 12.05.2010 его предметом является взаимодействие сторон при разработке и реализации программ обслуживания клиентов, страхования имущественных интересов общества, страхования имущества общества и имущества, передаваемого обществом в лизинг и принимаемого в залог, инвестирования средств страховых резервов страховщика.
По факту непредставления обществом в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения от 12.05.2010 в пятнадцатидневный срок с даты его достижения управлением в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении N 03-12/42 по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ и составлен протокол от 09.03.2011.
Постановлением управления от 15.03.2011 общество привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.
Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления управления, суды сделали вывод о том, что соглашение о сотрудничестве от 12.05.2010, заключенное между заявителем и ООО "СК "Согласие", подлежит государственному контролю за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов в соответствии со статьей 35 Закона о защите конкуренции, поскольку названное соглашение не относится к исключениям, установленным пунктами 1 — 7 части 9 статьи 35 Закона, о заключении которых в антимонопольный орган не требуется направлять соответствующее уведомление.
Суды также установили, что стоимость активов ООО "СК "Согласие" на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения от 12.05.2010, превысила установленную Правительством Российской Федерации величину активов финансовой организации, что свидетельствует, по мнению судов, о наличии у общества обязанности по направлению в антимонопольный орган уведомления в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 12.05.2010 и рассмотрения дела об административном правонарушении) финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, за исключением соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации.
В силу части 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции в указанной редакции обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.
Величины активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 N 334.
Согласно пункту 4 названного постановления Правительства Российской Федерации величины стоимости активов финансовой организации по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения между финансовыми организациями, превышение которых является основанием для направления в антимонопольный орган уведомления в соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции, установлены в отношении страховщиков в размере 5 млрд. рублей, в отношении лизинговых компаний — в размере 3 млрд. рублей.
Как следует из бухгалтерского баланса заявителя по состоянию на 01.04.2010, то есть на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения между обществом и страховщиком, величина активов общества составила 100 747 000 рублей.
Таким образом, указанный размер активов по бухгалтерскому балансу общества не превысил установленную Правительством Российской Федерации максимальную величину.
Величина активов страховщика, исходя из бухгалтерского баланса ООО "СК "Согласие" по состоянию на 31.03.2010, составила 11 702 431 000 рублей.
Законом о защите конкуренции в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 12.05.2010 и рассмотрения дела об административном правонарушении, не предусматривалась обязанность одной финансовой организации, величина активов которой не превышает установленный максимальный размер, определять величину активов контрагента по сделке и в случае ее превышения направлять соответствующее уведомление в антимонопольный орган.
Предусмотренная пунктом 1 части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции обязанность по направлению в антимонопольный орган уведомлений обо всех соглашениях возникает у финансовых организаций в случаях, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, превышает установленную максимальную величину.
Следовательно, обязанность по направлению уведомления о заключении соглашения от 12.05.2010 у общества отсутствовала.
При таких условиях у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
Помимо этого, Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ, вступившим в силу 06.01.2012, внесены изменения в Закон о защите конкуренции, согласно которым часть 9 статьи 35 Закона изложена в новой редакции, а части 10 — 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции утратили силу.
Внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ изменения исключили из Закона о защите конкуренции положения, обязывающие финансовые организации направлять уведомления о заключении соглашений.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В связи с принятием закона, отменившего обязанность уведомления антимонопольного органа о совершении соглашений между финансовыми организациями, такой нормативный акт подлежит применению как улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение до вступления такого закона в силу, поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении указанного лица не исполнено.
С учетом изложенного коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А38-1058/2011 Арбитражного суда Республики Марий Эл для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.05.2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.10.2011.
Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 24.04.2012.

Председательствующий судья В.Г.КИРЮШИНА

Судья О.Ю.ГВОЗДИЛИНА

Судья М.Ф.ЮХНЕЙ