По делу об отмене решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью, обязании зарегистрировать устав в новой редакции

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А19-15965/08

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2009 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Доржиева Э.П.,
судей: Ячменева Г.Г., Лешуковой Т.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2008 г. по делу N А19-15965/08, по заявлению ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС" к ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска о признании незаконным решения налогового органа (суд первой инстанции С.А. Репин)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Канашков Р.А. (доверенность от 11.01.2009 г.);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СИБСТРОЙРЕСУРС" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска о признании незаконным решения от 20.10.2008 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС" и обязании регистрирующего органа зарегистрировать Устав ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС" в новой редакции, утвержденной решением единственного участника от 06.10.2008 г.
Решением от 10.12.2008 г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что в налоговый орган были представлены все необходимые документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС", пакет документов соответствовал требованиям пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", оснований для отказа в государственной регистрации изменений не имелось.
Не согласившись с указанным решением, ИФНС России по Октябрьскому округу г.Иркутска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Считают, что при заполнении формы Р13001 обязательно приложение листа с перечнем изменяемых сведений, предусмотренного Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденными Приказом ФНС России от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/16.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 02.02.2009 г.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
13.10.2008 в ИФНС России по Октябрьскому округу г.Иркутска ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС" представлено заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица с приложением необходимых документов.
20.10.2008 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.03.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов.
В обоснование вынесенного решения от 20.10.2008 г. налоговый орган указал, что в представленном заявлении по форме Р13001 отсутствовал лист с перечнем изменяемых сведений, предусмотренный Методическими разъяснениями и по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденными Приказом ФНС России от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/16. Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.12.2004 г. N 6220 опубликован в "Российской газете", N 289 от 29.12.2004 г. и в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 1 от 03.01.2005 г.
Следовательно, по мнению налогового органа, при заполнении формы Р13001 необходимо приложить лист с перечнем изменяемых сведений, предусмотренный Методическими разъяснениями и по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденными Приказом ФНС России от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/16.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
В статье 23 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных Федеральным законом данных необходимых для государственной регистрации документов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре, в регистрирующий орган представляются:
— подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
— решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
— изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
— документ об уплате государственной пошлины.
Из материалов дела следует, что заявитель представил в налоговый орган для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а именно:
— заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001;
— Устав Общества в редакции от 06.10.2008 г.
— решение единственного участника Общества об утверждении Устава в новой редакции — от 06.10.2008 г.;
— документ об уплате государственной пошлины (платежное поручение от 06.10.2008 г. N 1458), что подтверждается распиской от 13.10.2008 г. в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
Таким образом, представленный для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "СИБСТРОЙРЕСУРС", пакет документов соответствовал требованиям пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В заявлении о государственной регистрации подтверждено, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
Единственным основанием для отказа в государственной регистрации изменений явилось непредставление вместе с заявлением по форме Р13001 листа с перечнем изменяемых сведений со ссылкой на Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденные Приказом ФНС России от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/16.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил указанный довод инспекции, ввиду того, что обязанность по предоставлению такого отдельного листа в составе заявления о государственной регистрации не предусмотрена статьей 17 Закона о регистрации, постановлением от 19.06.2002 N 439 и приложением N 3 названного постановления.
Учитывая, что непредставление при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, перечня изменяемых сведений, оформленного на отдельном листе, как составной части заявления о государственной регистрации, не может свидетельствовать о несоответствии поданного заявления требованиям федерального законодательства, отказ налоговой инспекции в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице является неправомерным.
Доводы апелляционной инстанции подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

1. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2008 г., принятое по делу N А19-15965/08, оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому округу г.Иркутска без удовлетворения.
2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
3. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий Э.П.ДОРЖИЕВ

Судьи Т.О.ЛЕШУКОВА Г.Г.ЯЧМЕНЕВ