По делу о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные пени по налогу на прибыль

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А19-15878/08

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2009 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Доржиева Э.П.,
судей: Ячменева Г.Г., Лешуковой Т.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ОАО "Российские железные дороги" на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 декабря 2008 г. по делу N А19-15878/08, по заявлению ОАО "Российские железные дороги" к Межрайонной ИФНС России N 5 по Иркутской области о признании незаконными действий налогового органа (суд первой инстанции М.В. Луньков)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 5 по Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные пени по налогу на прибыль в сумме 3666 руб. 58 коп.
Решением от 04.12.2008 г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что действия налогового органа правомерны, права и законные интересы Общества не нарушены. Заявление на возврат излишне уплаченной пени в сумме 3666 руб. 58 коп. подано по истечении срока, установленного ст. 78 НК РФ.
Не согласившись с указанным решением, ОАО "Российские железные дороги" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Считают, что Обществу стало известно об излишней уплате налога с момента подписания 18.06.2008 г. акта сверки счетов N 519 от 01.05.2008 г., таким образом, срок на подачу заявления о возврате излишне уплаченной суммы пени не пропущен.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 03.02.2009 г.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 04.02.2009 г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
ОАО "РЖД" платежным поручением от 26.11.04 г. N 708 произвело уплату в бюджет пени по налогу на прибыль в сумме 3666 руб.
Уплата указанной пени произведена Заявителем излишне, что подтверждается Актом совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 01.05.08 г. N 519.
Заявитель обратился в налоговый орган с заявлением от 04.07.08 г. исх. N 8508-08/47 о возврате на его расчетный счет излишне уплаченной пени по налогу на прибыль в сумме 3666 руб. 58 коп.
Налоговый орган отказал в возврате излишне уплаченной пени (исх. 09-14/16020 от 30.07.08 г.) в связи с тем, что Заявителем пропущен установленный ст. 78 НК РФ срок для подачи такого заявления.
Общество, не согласившись с действиями инспекции по отказу в возврате излишне уплаченных пени по налогу на прибыль в сумме 3666 руб. 58 коп., обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Согласно статье 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов.
В соответствии со ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Кодексом.
Порядок возврата излишне уплаченных налога и пени установлен ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 7 федерального закона от 27.07.06 г. N 137-ФЗ суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей.
Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).
Заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено НК РФ.
Правила ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также в отношении зачета или возврата излишне уплаченных сумм сбора и пеней.
Учитывая, что излишняя уплата пеней по налогу на прибыль произведена Заявителем в ноябре 2004 г., ОАО "РЖД", обратившись с заявлением о возврате излишне уплаченной пени в июле 2008 г., пропустил установленный ст. 78 НК РФ срок для подачи такого заявления.
Таким образом, налоговый орган, отказывая Обществу в возврате излишне уплаченной пени в сумме 3666 руб. 58 коп., действовал в пределах, установленных законом и не нарушил его права и законные интересы.
Ссылка Общества на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 21.06.2001 N 173-О, является необоснованной. В названном Определении имеется в виду применение общих правил исчисления срока исковой давности при рассмотрении исков о возврате из бюджета переплаченной суммы налога, а в данном случае предметом заявленных требований является оспаривание в суде законности ненормативного акта налоговой инспекции и ее бездействие.
Довод Общества о том, что он узнал об имеющейся переплате только при получении Акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 01.05.08 г. N 519 и до этого не мог обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченной пени, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, т.к. ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации не связывает срок для обращения с заявлением в налоговый орган о возврате излишне уплаченного налога (пени) с моментом, когда налогоплательщик узнал об имеющейся у него переплате.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым разъяснить, что в случае отказа налоговым органом в удовлетворении заявления налогоплательщика о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов и пеней налогоплательщик вправе обратиться в суд с иском о возврате или зачете указанных сумм (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 173-О от 21.06.2001 налогоплательщик в случае пропуска трехлетнего срока, установленного в пункте 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации для обращения в налоговый орган с письменным заявлением о возврате налога, вправе обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности — со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

1. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.12.2008 г., принятое по делу N А19-15878/08, оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" без удовлетворения.
2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
3. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий Э.П.ДОРЖИЕВ

Судьи Т.О.ЛЕШУКОВА Г.Г.ЯЧМЕНЕВ