Требование: О признании недействительным открытого лесного конкурса на право заключения договора аренды участков лесного фонда на срок 25 лет для заготовки древесины

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2007 N 04АП-3892/2007 по делу N А19-174/07-19

Дело N А19-174/07-19

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2007 г., резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2007 г.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шарковой К.Ж.,
судей Юдина С.И. и Куклина О.А.,
при ведении протокола судьей Шарковой К.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием до перерыва в судебном заседании представителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области Бушуевой Д.Н. по доверенности от 13.09.2007 г. апелляционную жалобу ЗАО "Ленаэкспортлес" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2007 г. (судья Швидко С.Н.) по делу N А19-174/07-19 по иску ЗАО "Ленаэкспортлес" к Агентству лесного хозяйства по Иркутской области, Агентству лесного хозяйства Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, обществу с ограниченной ответственностью "ППП"Энергия", обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский лес", обществу с ограниченной ответственностью "ОКМА-ЛЕС", закрытому акционерному обществу "Усть-Кутский лес", обществу с ограниченной ответственностью "Сиблестранс", областному государственному учреждению "Киренский лесхоз", областному государственному учреждению "Марковский лесхоз", областному государственному учреждению "Усть-Кутский лесхоз" о признании конкурса недействительным, о признании договоров недействительными,

установил:

Закрытое акционерное общество "Ленаэкспортлес" обратилось с иском к Агентству лесного хозяйства по Иркутской области о признании недействительным открытого лесного конкурса на право заключения договора аренды участков лесного фонда на срок 25 лет для цели заготовки древесины, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19 декабря 2006 года.
По ходатайству истца определением от 26 февраля 2007 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО ППП "Энергия", ООО "Сибирский лес", ООО "ОКМА-ЛЕС", ЗАО "Усть-Кутский лес", ООО "Сиблестранс", ФГУ "Киренский лесхоз", ФГУ "Марковский лесхоз", ФГУ "Усть-Кутский лесхоз".
По ходатайству истца определением от 17 мая 2007 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства, Агентство лесного хозяйства Иркутской области, и заменен ответчик по делу ООО "Сибирский лес", расположенный по адресу г. Иркутск, ул. Ширямова, 2, на надлежащего ответчика — ООО "Сибирский лес", расположенное по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, п.с.т. Ния, ИНН 3818010942.
Истец до вынесения решения уточнил исковые требования и просил:
— признать недействительным открытый лесной конкурс на право заключения договоров аренды участков лесного фонда, проведенный Агентством лесного хозяйства но Иркутской области 19.12.2006 года в части: участков лесного фонда, расположенных в Нижнетунгусском, Алексеевском и Киренском лесничествах ФГУ "Киренский лесхоз", общей площадью 25 722 га; участков лесного фонда, расположенных в Небельском лесничестве ФГУ "Киренский лесхоз", общей площадью 48 506 га; участков лесного фонда, расположенных в Тирском лесничестве ФГУ "Марковский лесхоз", общей площадью 9 799 га; участков лесного фонда, расположенных в Марковском и Борисовском лесничествах ФГУ "Марковский лесхоз", общей площадью 11 156 га; участков лесного фонда, расположенных в Марковском и Борисовском лесничествах ФГУ "Марковский лесхоз", общей площадью 11 750 га; участков лесного фонда, расположенных в Омолоевском лесничестве ФГУ "Усть-Кутский лесхоз", общей площадью 17 527 га; участков лесного фонда, расположенных в Кутском лесничестве ФГУ "Усть-Кутский лесхоз", общей площадью 11 076 га;
— признать недействительным договор аренды участков лесного фонда общей площадью 25 722 га в Нижнетунгусском, Алексеевском и Киренском лесничествах ФГУ "Киренский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью ППП "Энергия" и Федеральным государственным учреждением "Киренский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участка лесного фонда общей площадью 48 506 га в Небельском лесничестве ФГУ "Киренский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" и Федеральным государственным учреждением "Киренский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участка лесного фонда общей площадью 9 799 га в Тирском лесничестве ФГУ "Марковский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "ОКМА-ЛЕС" и Федеральным государственным учреждением "Марковский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства но Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участка лесного фонда общей площадью 11 156 га в Марковском и Борисовском лесничествах ФГУ "Марковский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "ОКМА-ЛЕС" и Федеральным государственным учреждением "Марковский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участков лесного фонда общей площадью 11 750 га в Марковском и Борисовском лесничествах ФГУ "Марковский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "ОКМА-ЛЕС" и Федеральным государственным учреждением "Марковский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участков лесного фонда общей площадью 17 527 га в Омолоевском лесничестве ФГУ "Усть-Кутский лесхоз", заключенный между закрытым акционерным обществом "Усть-Кутский лес" и Федеральным государственным учреждением "Усть-Кутский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса. Проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006;
— признать недействительным договор аренды участков лесного фонда общей площадью 11 076 га в Усть-Кутском лесничестве ФГУ "Усть-Кутский лесхоз", заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Сиблестранс" и Федеральным государственным учреждением "Усть-Кутский лесхоз" по итогам открытого лесного конкурса, проведенного Агентством лесного хозяйства по Иркутской области 19.12.2006 г.
Таким образом истец заявил к Агентству лесного хозяйства по Иркутской области, Агентству лесного хозяйства Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, обществу с ограниченной ответственностью "ППП"Энергия", обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский лес", обществу с ограниченной ответственностью "ОКМА-ЛЕС", закрытому акционерному обществу "Усть-Кутский лес", обществу с ограниченной ответственностью "Сиблестранс", областному государственному учреждению "Киренский лесхоз", областному государственному учреждению "Марковский лесхоз", областному государственному учреждению "Усть-Кутский лесхоз" иск о признании конкурса недействительным, о признании договоров, заключенных по результатам конкурса недействительными.
В обоснование иска и уточнений к нему указано, что по результатам рассмотрения заявок и документов, приложенных к ним, конкурсной комиссией было принято решение о признании ЗАО "Ленаэкспортлес" участником проводимого лесного конкурса по извещениям опубликованным в "Областной газете" N 100 и N 103. Однако, несмотря на данное обстоятельство, в нарушение Порядка организации и проведения лесных конкурсов, при проведении итогов оспариваемого лесного конкурса и определении его победителей конверты с конкурсными предложениями участника конкурса — ЗАО "Ленаэкспортлес", конкурсной комиссией не вскрывались и не рассматривались. Таким образом, по мнению истца, итоги оспариваемого лесного конкурса были определены без рассмотрения конкурсных предложений ЗАО "Ленаэкспортлес", подавшего заявки на участие в нем по извещениям N 100 и N 103. Истец полагает, что организатором конкурса было допущено существенное нарушение установленного законодательством порядка проведения лесных конкурсов (пунктов 2, 3, 10, 24, 27 — 29 Порядка организации и проведения лесных конкурсов, утвержденного в соответствии со статьей 35 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 103 от 21.04.2005). Истец считает, что нарушение порядка проведения конкурса повлияло на результаты данного конкурса и нарушило права истца, как потенциального победителя.
До вынесения решения организатор оспариваемого лесного конкурса — федеральное государственное Агентство лесного хозяйства по Иркутской области, территориальный орган Рослесхоза, был ликвидирован.
Участвовавший в деле ответчик — Агентство лесного хозяйства Иркутской области, как государственное учреждение Иркутской области, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указав, что оно не является правопреемником ликвидированного ответчика — федерального государственного Агентства лесного хозяйства по Иркутской области, территориального органа Рослесхоза.
Определением от 25 июня 2007 г. производство по делу по требованиям к федеральному государственному Агентству лесного хозяйства по Иркутской области прекращено в связи с ликвидацией данного ответчика.
Решением от 02 июля 2007 г., резолютивная часть которого была объявлена 25 июня 2007 г., в удовлетворении иска к остальным ответчикам было отказано.
В апелляционной жалобе ЗАО "Ленаэкспортлес" просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, считая, что требования о признании конкурса недействительным могли быть рассмотрены и удовлетворены при участии в деле в качестве ответчика Агентства лесного хозяйства Иркутской области, являющегося с введением в действие нового Лесного кодекса РФ органом управления в Иркутской области по вопросам размещения на торгах права аренды участков лесного фонда. Просит решение отменить и иск удовлетворить. Кроме того, истец считает, что федеральное Агентство лесного хозяйства по Иркутской области неправомочно было проводить 19.12.2006 г. оспариваемый конкурс в связи с тем, что Лесной кодекс РФ от 1997 г. утратил силу с 08.12.2006 г., а Лесной кодекс РФ в новой редакции вступил в силу с 01.01.2007 г.
Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области с жалобой не согласился, указав, что данный орган не может выступать ответчиком по конкурсным торгам, проведенным ликвидированным федеральным Агентством лесного хозяйства Иркутской области. В связи с ликвидацией данного ответчика дело по требованиям о признании конкурсных торгов недействительными прекращено правильно. С доводами о неправомочности проведения конкурса федеральным органом 19.12.2006 г. в связи с отменой ранее действовавшего Лесного кодекса РФ не согласился, полагая, что признание утратившим силу Лесного кодекса РФ 1997 г. с 08.12.2006 г. не влечет недействительность лесных торгов, проведенных 19.12.2006 г. Оспариваемые договоры аренды совершены на торгах, оснований для признания этих сделок недействительными не имеется.
Другие ответчики о рассмотрении дела уведомлены, представителей в суд не направили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 сентября 2007 г.
Ходатайство ЗАО "Ленаэкспортлес" об отложении судебного разбирательства в связи с его переговорами об окончании дела мировым соглашением с ответчиком — ЗАО "Усть-Кутский лес", отклонено за необоснованностью. Возможность переговоров о мировом соглашении обоснована письмом ЗАО "Усть-Кутский лес" от 07.09.2007 г. в адрес истца. Однако в суд апелляционной инстанции поступил отзыв ЗАО "Усть-Кутский лес", датированный 07.09.2007 г., согласно отзыву ЗАО "Усть-Кутский лес" с апелляционной жалобой не согласен и просит оставить в силе решение суда первой инстанции. Сведения о переговорах с истцом о мировом соглашении в данном отзыве отсутствуют.
После перерыва в судебное заседание представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области не явился, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью выезда на продолжение судебного заседания из-за отдаленности. Данное ходатайство отклонено, поскольку указанные доводы не могут служить основанием к отложению рассмотрения дела, а явка представителя в судебное заседание относится на усмотрение стороны по делу.
Заслушав участвовавшее до перерыва в судебном заседании лицо, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Агентство лесного хозяйства по Иркутской области являлось территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), осуществлявшим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В соответствии с п. 4 "Порядка организации и проведения лесных конкурсов", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.04.2005 N 103 (далее — Порядок), лесные конкурсы до принятия нового Лесного кодекса РФ 2006 г. организовывались и проводились Федеральным агентством лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) являлось организатором лесных конкурсов в силу статьи 35 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляя свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы или подведомственные организации, данном случае через Агентство лесного хозяйства по Иркутской области (пункт 4. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства от 16.06.2004 года N 283).
Приказом от 17.01.2005 г. N 2 "Об обеспечении государственного управления в сфере лесного хозяйства" Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации уполномочило свои территориальные органы на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства, в том числе на организацию и проведение лесных конкурсов, утверждение состава конкурсной комиссии и подписание протоколов о результатах лесного конкурса.
19 декабря 2006 г. Агентством лесного хозяйства по Иркутской области был проведен открытый конкурс на право заключения договоров аренды для заготовки древесины на участках лесного фонда.
Проведение конкурсных торгов было объявлено в "Областной газете N 100 и N 103 от 10.11.2006 г. и 17.11.2006 г.
Истец подал заявки на участие в конкурсе по извещениям N 100 и N 103.
Истец, полагая, что конкурс был проведен с нарушением законодательства, обратился в суд с иском о признании его недействительным. При этом, по мнению истца, в связи с ликвидацией Агентства лесного хозяйства Иркутской области надлежащими ответчиками по требованиям о признании конкурса недействительным являются Агентство лесного хозяйства Иркутской области и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Данный довод отклонен судом первой инстанции.
Надлежащим ответчиком по данным требованиям может быть лицо, проводившее торги.
Агентство лесного хозяйства по Иркутской области, проводившее торги, ликвидировано без правопреемства.
Ликвидация Агентства лесного хозяйства по Иркутской области проведена на основании Приказа Рослесхоза от 30.10.2006 г. N 202.
Согласно части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Рослесхоз не являлся организатором торгов и не может считаться надлежащим ответчиком по требованию об оспаривании торгов.
Агентство лесного хозяйства Иркутской области образовано как новый исполнительный орган государственной власти Иркутской области постановлением Администрации Иркутской области N 245-иа от 26.12.2006 года.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.06.2007 г. производство по требованиям к Агентству лесного хозяйства по Иркутской области было прекращено, в связи с ликвидацией данного юридического лица.
Таким образом, требования о признании торгов, предъявленные к Агентству лесного хозяйства Иркутской области и Рослесхозу, правильно отклонены, как заявленные к надлежащим ответчикам.
Прекращение производства по делу по требованию об оспаривании лесного конкурса в связи с ликвидацией надлежащего ответчика — Агентства лесного хозяйства по иркутской области, а также отклонение требований о признании торгов недействительными в отношении ответчиков — Агентства лесного хозяйства Иркутской области и Рослесхоза, признанных ненадлежащими ответчиками, влечет отказ в иске к другим ответчикам о признании недействительными договоров аренды участков лесного фонда, заключенных в результате проведенных 19.12.2006 г. торгов.
Довод истца о неправомерности проведения такого конкурса ликвидированным Агентством лесного хозяйства по Иркутской области после 08.12.2006 г., когда утратили силу ст. ст. 31 — 37 Лесного кодекса РФ 1997 г., подлежит отклонению. Объявление о проведении торгов было сделано 10 и 17 ноября 2006 г., еще до вступления в силу ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" N 201-ФЗ от 04.12.2006 г. Кроме того, данный довод не имеет юридического значения, поскольку производство по делу по требованию о признании торгов недействительными к Агентству лесного хозяйства по Иркутской области прекращено определением суда от 25 июня 2007 г. в связи с его ликвидацией, данное определение вступило в законную силу и истцом не обжаловалось. Рослесхоз и Агентство лесного хозяйства Иркутской области по указанным требованиям являются ненадлежащими ответчиками.
Правовая позиция о правильности прекращения производства по делам по требованиям об оспаривании торгов, проведенных 19.12.2006 г. ликвидированным Агентством лесного хозяйства по Иркутской области, была высказана Федеральным Арбитражным Судом Восточно-Сибирского Округа в постановлении от 13.07.2007 г. по делу N А19-335/07-26.
Оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268 — 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2007 г. по делу N А19-174/07-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья К.Ж.ШАРКОВА

судьи О.А.КУКЛИН С.И.ЮДИН