Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными распоряжений в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительными договоров аренды, переуступке прав и обязанностей, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку у истца сохранилось вещное право на земельный участок, он вправе требовать устранения препятствий в пользовании участком путем обязания ответчика освободить участок от движимого имущества.

Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2016 N 308-ЭС16-14968 по делу N А32-16345/2012

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив кассационные жалобы администрации Краснодарского края (г. Краснодар), Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (г. Краснодар) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Москва) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2016 по делу N А32-16345/2012,

установил:

Акционерное общество "Совхоз Восход" (далее — Совхоз) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, уточненным при новом рассмотрении дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество), главе администрации Краснодарского края (далее — Администрация), Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года (далее — Департамент), замененному на Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее — Министерство), открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее — ОАО "РЖД"), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее — Корпорация) о признании недействительным абзаца третьего пункта 1 распоряжения Росимущества от 12.07.2010 N 1220-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз Восход" (далее — ФГУП "Совхоз "Восход") земельным участком площадью 304 397 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:621 (далее — распоряжение Росимущества N 1220-р); о признании недействительным распоряжения главы Администрации от 03.08.2010 N 716р "О предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов федерального значения" в части предоставления указанного земельного участка Корпорации в аренду на срок до 01.01.2014 для строительства олимпийского объекта федерального значения "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер — горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи-Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство) (далее — распоряжение Администрации N 716р); о признании недействительным договора аренды от 29.09.2010 N 0000000079/991-613/32, заключенного Департаментом и Корпорацией, и заключенного Корпорацией и ОАО "РЖД" договора от 01.10.2010 N 05-20/5-2268 о переуступке ОАО "РЖД" прав и обязанностей аренда по договору аренды от 29.09.2010 N 00000079/991-613/32; о признании недействительными договора от 22.05.2013 N 4900000429 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, и договора от 23.05.2013 N 07-Ш-4853 переуступки прав и обязанностей по этому договору аренды; о признании недействительными договора от 14.10.2013 N 4900000477 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, и договора от 14.05.2013 N 07-1/3-5188 о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды; об истребовании из чужого незаконного владения ОАО "РЖД" земельного участка площадью 172 446 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:1453; об обязании ОАО "РЖД" устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком площадью 105 426 кв. м с кадастровым номером 23:49:0407005:4482, удалив с указанного земельного участка своими силами и за свой счет находящееся на нем движимое имущество, включая транспортные средства, складированные на участке, металлические вагончики-контейнеры в количестве 34 штук, бетонные и металлические конструкции, строительный мусор.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания".
Арбитражный суд Краснодарского края решением от 17.11.2015 признал недействительными распоряжение Росимущества N 1220-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз "Восход" земельным участком площадью 304 397 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:621 в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482; распоряжение Администрации N 716р в части предоставления Корпорации в аренду до 01.04.2014 земельного участка площадью 304 397 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:621 в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482; прекратил производство по делу в части признания недействительными договоров аренды земельных участков и договоров о передаче права аренды в связи с ликвидацией стороны по сделкам — Корпорации; отказал в иске в части истребования из незаконного владения ОАО "РЖД" земельного участка площадью 172 446 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000001:1453; обязал ОАО "РЖД" устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком площадью 105 426 кв. м с кадастровым номером 23:49:0407005:4482, удалив с него своими силами и за свой счет находящееся на нем движимое имущество.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 08.06.2016 изменил решение, отказал в удовлетворении требований о признании недействительными распоряжения Росимущества N 1220-р и распоряжения Администрации N 716р, об истребования из незаконного владения ОАО "РЖД" земельного участка площадью 172 446 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000001:1453, об обязании ОАО "РЖД" устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком площадью 105 426 кв. м с кадастровым номером 23:49:0407005:4482; в остальной части оставил решение без изменения.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением 07.09.2016 отменил постановление апелляционного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация, Министерство и Росимиущество, ссылаясь на нарушение судами первой и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просят отменить постановление от 07.09.2016, которым оставлено в силе решение суда первой инстанции от 17.11.2015.
Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит либо определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации судья выносит в том случае, если изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Изучив доводы жалоб и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что оснований для передачи жалоб Администрации, Министерства и Росимущества на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Как установил суд первой инстанции, Распоряжением Росимущества N 1220-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП (правопредшественника истца) на земельные участки, в том числе на участок площадью 304 397 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:621, расположенном в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края.
Распоряжением N 716-р указанный земельный участок предоставлен в аренду на срок до 01.01.2014 Корпорации для строительства олимпийского объекта федерального значения — совмещенной дороги.
Департамент (арендодатель) и Корпорация (арендатор) 29.09.2010 заключили на срок до 01.01.2014 договор аренды указанного земельного участка, а 01.10.2010 Корпорация уступила ОАО "РЖД" свои права и обязанности по договору аренды от 29.09.2010.
Корпорация письмом от 14.07.2012 уведомила Совхоз о том, что в соответствии с проектом межевания и проектом планировки, разработанными в составе документации по планировке территории, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.03.2010 N 3-ОИ (далее — Приказ Минрегионразвития от 15.03.2010), земельный участок площадью 304 397 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:621 расположен в границе формируемого земельного участка для размещения строительной площадки на период строительства олимпийского объекта федерального значения — совмещенной дороги.
Совхоз, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не был включен в состав земель, подлежащих отводу для строительства олимпийских объектов, поэтому право постоянного (бессрочного) пользования на участок прекращено без установленных законом оснований, а земельные участки, образованные из указанного земельного участка, не предназначены для строительства олимпийского объекта (совмещенной дороги), обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 14, 15 Федерального закона от 01.12.2007 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 310-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991 "Об утверждении Программы строительства олимпийских объектов и объектов, обеспечивающих их функционирование", частично удовлетворил требования Совхоза.
Суд исходил из следующего: Совхоз является правопреемником ФГУП "Совхоз "Восток" и к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; часть спорного участка сформирована для размещения вахтового поселка на период строительства; вахтовый поселок включен в Перечень временных площадок и сооружений и предназначен для размещения временных зданий и сооружений, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ по возведению искусственных сооружений; вахтовый поселок не включен в инфраструктуру олимпийского объекта и не является таким объектом; в силу Закона N 310-ФЗ на территории Краснодарского края допускалось изъятие земельных участков для государственных нужд только в целях размещения олимпийских объектов; в соответствии с Приказом Минрегионразвития от 15.03.2010 часть спорного земельного участка, которая поставлена на кадастровый учет под номером 23:49:0407005:4482, находится за пределами участка, предназначенного для размещения олимпийских объектов, на спорном участке строительство таких объектов не планировалось и не велось; поскольку не имелось законных оснований для изъятия названного участка у истца и для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемые распоряжения являются недействительными в части, касающейся спорного участка (с кадастровым номером 23:49:0407005:4482); о нарушении своих прав Совхоз узнал в мае 2012 года и, обратившись в суд с настоящими требованиями, не пропустил срок, установленный для оспаривания названных распоряжений; ввиду того, что у Совхоза сохранилось вещное право на земельный участок, он вправе требовать устранения препятствий в пользовании участком под номером 23:49:0407005:4482 путем обязания ОАО "РЖД" освободить участок от движимого имущества.
Окружной суд признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Доводы кассационных жалоб Администрации, Министерства и Росимущества не опровергают выводы судов первой и кассационной инстанций, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права и в силу статьи 291.6 АПК РФ не являются основанием для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать администрации Краснодарского края, Министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации И.Л.ГРАЧЕВА