Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ за предоставление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в совершенном деянии состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 27.01.2012 N 33-АД12-13

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Магистральстройсервис" (далее — ООО "Магистральстройсервис") Грачева А.Ю. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2009 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 декабря 2009 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г., вынесенные в отношении ООО "Магистральстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

5 сентября 2009 г. на Сланцевский таможенный пост Кингисеппской таможни декларантом ООО "Магистральстройсервис" подана предварительная грузовая таможенной декларация (ГТД) N 10218010/050909/П003267. В данной декларации в графе 31 дано описание товара N 2: "профили фасонные из ПВХ сложной геометрической формы с постоянным по всей длине поперечным сечением, изготовленные методом экструзии без дополнительной обработки. Имеют отверстия по всей длине края кромки, выполненные в процессе экструзии. Double 4.5 Dutch Lap (SI-065-001-014) (стеновая панель). Всего две коробки", в графе 33 указан код ТН ВЭД России 3916 20 100 0. Данному коду соответствует ставка ввозной таможенной пошлины в размере 10% от таможенной стоимости (т. 1 л.д. 10 — 11).
С целью идентификации ввозимого товара таможенным органом был осуществлен таможенный контроль в форме таможенного досмотра (т. 1 л.д. 16 — 28).
16 сентября 2009 г. заместителем начальника Кингисеппской таможни по экономической деятельности по результатам таможенного досмотра вынесено классификационное решение N 10218000/37-10/10-09/93 о классификации товара как "профили фасонные из ПВХ сложной геометрической формы с постоянным по всей длине поперечным сечением, изготовленные методом экструзии без дополнительной обработки. Имеют отверстия по всей длине края кромки, выполненные после экструзии" с присвоением кода ТН ВЭД России 3925 90 800 0 (ставка таможенной пошлины 20%) (т. 1 л.д. 13).
В результате изменения кода ТН ВЭД России товара N 2, заявленного в ГТД N 10218010/050909/П00З267, и увеличения ставки таможенной пошлины сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, увеличилась на <…> рубля <…> копейки (т. 1 л.д. 14).
Определением старшего государственного таможенного инспектора Сланцевского таможенного поста Кингисеппской таможни от 16 сентября 2009 г. в отношении ООО "Магистральстройсервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 1 — 5).
15 октября 2009 г. уполномоченным по ОВД отдела административных расследований в отношении ООО "Магистральстройсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту заявления декларантом при декларировании товара недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию данного товара (в части технологии его изготовления) и послуживших основанием для занижения размера таможенных платежей, подлежащих уплате (т. 1 л.д. 106 — 109).
Постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2009 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 8 декабря 2009 г., ООО "Магистральстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г. жалоба Грачева А.Ю. на указанные судебные постановления оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Грачев А.Ю. просит отменить постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2009 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 декабря 2009 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г., вынесенные в отношении ООО "Магистральстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Грачева А.Ю. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет назначение административного наказания.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Статьями 123, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию.
Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным названным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
К основным сведениям, которые подлежат указанию в таможенной декларации в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, относятся сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД России); наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.
Согласно Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (приложение к приказу Федеральной таможенной службы России от 4 сентября 2007 г. N 1057) (далее — Инструкция) в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД России. В частности, в данной графе необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.
При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД России всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 718 "О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) утвержден Таможенный тариф, содержащий Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее — ОПИ ТН ВЭД).
Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
В случае если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, в силу Правила 3(а) ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется таким образом, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.
Согласно разделу VII Таможенного тарифа в товарную позицию 3916 включаются: "мононить с размером поперечного сечения более 1 мм, прутки, стержни и профили фасонные, с обработанной или необработанной поверхностью, но не подвергшиеся иной обработке, из пластмасс", а в товарную позицию 3925 — "детали строительные из пластмасс, в другом месте не поименованные или не включенные".
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Магистральстройсервис" при указании сведений о товаре N 2 в графе 31 ГТД N 10218010/050909/П003267 исходило из фактических характеристик товара и содержания коммерческих документов отправителя.
Так, из письма фирмы-производителя декларируемого товара с описанием технологии его производства следует, что эта технология соответствует технологии производства, описанной в таможенной декларации (т. 1 л.д. 175 — 183).
Таким образом, при декларировании товара N 2 ООО "Магистральстройсервис" внесло в графу 31 ГТД N 10218010/050909/П003267 достоверные сведения о свойствах и характеристиках данного товара.
Выводы таможенного органа о том, что процесс изготовления задекларированного товара включает в себя более чем одну технологическую операцию и в соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД России не отвечает требованиям текста товарной позиции 3916, являются ошибочными.
При классификации данного товара общество руководствовалось Правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД и отнесло его к субпозиции 3916 20 100 0, предусматривающей более конкретное описание, чем субпозиция 3925 90 800 0.
При этом из текста товарной позиции 3916 следует, что классификация товара не ставится в зависимость от количества операций, входящих в технологический процесс его изготовления.
Следовательно, классификация товара N 2, ввезенного по ГТД N 10218010/050909/П003267, осуществлена ООО "Магистральстройсервис" правильно.
Пояснения к ТН ВЭД России, на которые ссылается таможенный орган, как следует из их содержания, являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения этой номенклатуры, который не должен противоречить ОПИ ТН ВЭД, имеющим большую юридическую силу.
Данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 2 февраля 2010 г., которым классификационное решение о классификации товара N 2 с присвоением ему кода 3925 90 800 0 признано недействительным в связи с необоснованностью выводов таможенного органа, а также экспертными заключениями, составленными по результатам экспертиз в отношении аналогичных товаров (т. 1 л.д. 148 — 174).
При таких обстоятельствах постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2009 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 декабря 2009 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г. подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — в связи с отсутствием в совершенном ООО "Магистральстройсервис" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу генерального директора ООО "Магистральстройсервис" Грачева А.Ю. удовлетворить.
Постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2009 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 декабря 2009 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г., вынесенные в отношении ООО "Магистральстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.МЕРКУЛОВ