По делу о признании недействительным постановления главы местной администрации о предоставлении земельного участка

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 N 05АП-4003/2010 по делу N А51-1875/2009

Дело N А51-1875/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.
при участии:
от администрации г. Владивостока: представитель Четвертакова Р.Р., доверенность N 1-3/5907 от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение N 3673 от 24.12.2009;
от Потребительского жилищно-строительного кооператива-104: адвокат Тихомирова Е.А., доверенность от 12.02.2010 сроком на один год, удостоверение адвоката N 1690 от 28.10.2009;
от МОУ "Вечерняя (Сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока": директор Рычкова А.С., выписка из приказа администрации г. Владивостока Приморского края от 21.05.2002 N 845.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока
апелляционное производство N 05АП-4003/2010
на решение от 03.06.2010
судьи Колтуновой Н.В.
по делу N А51-1875/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Потребительского жилищно-строительного кооператива-104
к администрации г. Владивостока
третье лицо: МОУ "Вечерняя (Сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока"
об оспаривании постановления

установил:

Потребительский Жилищно-строительный кооператив-104 (далее — заявитель, ПЖСК-104, кооператив) обратился в суд с заявлением о признании недействительным Постановления главы администрации г. Владивостока N 1054 от 17.06.2002 "О предоставлении муниципальному образовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока" земельного участка в районе ул. Херсонской, 4.
Решением суда от 03.06.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что в материалах дела получил подтверждение факт предоставления земельного участка Муниципальному общеобразовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока", право на которое ранее предоставлено Потребительскому жилищно-строительному кооперативу-104.
Администрация г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что на момент издания оспариваемого постановления сведения о наличии права заявителя на спорный земельный участок в государственном кадастре недвижимости отсутствовали. Отсутствовали такие сведения и в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока на момент 2002 года. Вывод суда о том, что Владивостокский городской совет народных депутатов является правопредшественником администрации г. Владивостока считает необоснованным. Суд не учел довод ответчика о том, что заявитель спорный земельный участок не использует по целевому назначению, следовательно, его права спорным постановлением не нарушены. В настоящее время спорный земельный участок используется для проведения общешкольных мероприятий, за него уплачивается земельный налог. В связи с этим, администрация г. Владивостока считает, что оснований для признания постановления недействительным не имеется.
Представитель администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Кооператива с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.
Представитель МОУ "Вечерняя (Сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока" поддержал доводы жалобы администрации, просит судебный акт отменить.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
Потребительский жилищно-строительный кооператив-104 (первоначально жилищно-строительный кооператив N 104 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота РСФСР) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.1991 администрацией г. Владивостока, о чем Инспекцией ФНС по Первомайскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1072537003307.
Решением Президиума Владивостокского горсовета народных депутатов N 62 от 07.03.1991 земельный участок по ул. Херсонская, 4 был выделен Владивостокской базе тралового и рефрижераторного флота для строительства малоэтажного жилья, согласно разработанному проекту.
Согласно государственному акту А-I N 194292 от 20.06.1991 за Жилищно-строительным кооперативом N 104 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 0,74 гектаров для строительства 1-й очереди малоэтажного жилья повышенной плотности в 80 микрорайоне.
Решениями Исполнительного комитета Владивостокского горсовета депутатов трудящихся N 243 от 03.04.1959, N 514 от 14.07.1961 за Приморрыбфлотом и Владивостокским Рыбным портом были закреплены земельные участки по ул. Херсонская, 1-а и 8.
Согласно уставу Потребительского жилищно-строительного кооператива-104, утвержденному общим собранием членов (протокол от 06.06.2008 N 1), указанная организация в предыдущей редакции устава, утвержденного Владивостокским Горисполкомом 22.03.1991 N 168, имела название Жилищно-строительный кооператив N 104.
17.06.2002 постановлением главы администрации г. Владивостока N 1054 муниципальному общеобразовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 7 г. Владивостока" из земель поселений предоставлен земельный участок в районе ул. Херсонской, 4 земельный участок площадью 851 кв. м в постоянное бессрочное пользование для обслуживания здания школы. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.12.2002 сделана запись N 25-1/00-151/2002-191.
Позднее земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:030002:16, 27.10.2008 получен кадастровый паспорт.
13.11.2008 заявитель обратился в Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предоставленного кооперативу на основании государственного акта А-1 N 194292 от 20.06.1991.
По результатам рассмотрения пакета документов, приложенного к заявлению, государственным органом 09.12.2008 принято решение N 2880 об отказе в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный участок с кадастровым номером 25:28:030002:187 25.04.2008 на основании заявления от 22.04.2008 N 28-3/08-954.
Кроме того, указано, что описание земельного участка составлено без учета сведений государственного кадастра недвижимости, в частности: в границы рассматриваемого участка входит земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:16, на который зарегистрировано право собственности МО г. Владивосток и постоянное (бессрочное) пользование Вечерней школы N 7.
Поскольку уполномоченным органом было выявлено нарушение требований, предусмотренных федеральным законом к образованию объекта недвижимости, заявителю в постановке на кадастровый учет земельного участка отказано.
Посчитав, что постановление главы администрации г. Владивостока N 1054 от 17.06.2002 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности, Потребительский ЖСК-104 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у заявителя возникло с момента издания государственного акта А-I N 194292 от 20.06.1991 в соответствии с решением Президиума Владивостокского горсовета народных депутатов N 62 от 07.03.1991.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края дела по делу N А51-7795/2009 отказано в удовлетворении требований Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока о признании недействительным права постоянного (бессрочного) пользования Потребительского жилищно-строительного кооператива-104 земельным участком по адресу: г. Владивосток, ул. Херсонская, 4, площадью 7 400 кв. м, а также государственного акта N А-1 194292 от 20.06.1991. Данным судебным актом установлено, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком за Жилищно-строительным кооперативом N 104 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота удостоверено надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, суд при разрешении настоящего спора исходит из наличия юридического факта права постоянного (бессрочного) пользования Потребительского жилищно-строительного кооператива-104 земельным участком по адресу: г. Владивосток, ул. Херсонская, 4, площадью 7 400 кв. м на основании государственного акта N А-1 194292 от 20.06.1991.
На этом основании, доводы жалобы администрации г. Владивостока о не использовании указанного земельного участка по целевому назначению с 1991 г. отклоняются, так как правового значения не имеют.
Поскольку на момент принятия решения администрацией г. Владивостока о предоставлении земельного участка муниципальному образовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 7 в г. Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование, данный земельный участок был обременен правом бессрочного пользования Кооператива, то распоряжение им посредством передачи третьему лицу является незаконным.
Кроме того, оспариваемое постановление повлекло за собой принятие Территориальным отделом N 11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю решения N 2880 от 09.12.2008 об отказе в формировании спорного земельного участка в установленном законом порядке с целью его дальнейшего получения Кооперативом в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ.
Довод жалобы об отсутствии у администрации г. Владивостока сведений о том, что на момент издания спорного постановления имелись обременения в виде прав третьих лиц признается несостоятельным, поскольку решение о предоставлении земельного участка заявителю принималось Владивостокским горсоветом народных депутатов, являющегося правопредшественником администрации г. Владивостока как органа местного самоуправления.
Отклоняя доводы о не использовании Кооперативом спорного земельного участка, суд исходит из того, что данное обстоятельство само по себе не является основанием для его предоставления другому пользователю, а служит лишь основанием для прекращения такого права. Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива в порядке, предусмотренном статьей 45, 54 ЗК РФ в деле не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Установив, что оспариваемое постановление не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о признании его незаконным.
Распределение судебных расходов, понесенных Кооперативом при подаче заявления в суд на администрацию г. Владивостока соответствует требованиям части 1 статьи 110 АПК РФ.
Оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 июня 2010 г. по делу N А51-1875/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий: Г.А.СИМОНОВА

Судьи: Н.В.АЛФЕРОВА З.Д.БАЦ