По делу о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение по заявлению, определив выкупную стоимость земельного участка

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 N 05АП-2419/2010 по делу N А51-405/2010

Дело N А51-405/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 18 мая 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.
при участии:
от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края — Сулейманова А.Е. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 4627 сроком действия до 31.12.2010;
от ООО "САБМиллер РУС" — Корнеев Д.Г. по доверенности от 01.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт; Федоров П.В. по доверенности от 04.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-2419/2010
на решение от 30.03.2010 г.
судьи Хвалько О.П.
по делу N А51-405/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "САБМиллер РУС"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 02.12.2009, обязании принять решение по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в установленные сроки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "САБМиллер РУС" (далее по тексту — "заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в нерассмотрении заявления от 02.12.2009, обязании принять решение по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка площадью 94053 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-а, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, при этом выкупную стоимость определить в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в установленные законом сроки, при этом выкупную стоимость определить в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в не рассмотрении заявления от 02.12.2009, признать незаконным решение от 27.01.2010 N 29/02-20-827 "О земельном участке по адресу 2-а Шоссейная, 1а", обязать принять решение по заявлению от 02.12.2009 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 94053 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-а, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, при этом выкупную стоимость определить в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, обязать осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в установленные законом сроки, при этом выкупную стоимость определить в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением суда от 30.03.2010 г. уточненные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в нерассмотрении заявления ООО "САБМиллер РУС" от 02.12.2009 г. в установленный срок; признал недействительным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 27.01.2010 N 29/02-20-827 "О земельном участке по адресу 2-я Шоссейная, 1-А" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению ООО "САБМиллер РУС" от 02.12.2009 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 94 053 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-а, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в установленные законом сроки. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд не учел факт наличия на испрашиваемом земельном участке ограничений по красным линиям перспективного развития автодороги, а также нахождение части земельного участка в прибрежной полосе, и части, в водоохраной зоне. Ссылаясь на п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ответчик указывает, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка возможно при исключении земельных участков расположенных в границах береговой полосы и красных линиях перспективного развития автодороги. Кроме того, в представленном Обществом пакете документов отсутствуют заявления иных собственников помещений в здании (административный корпус, лит. 2, 2А), как того требует статья 36 ЗК РФ. В представленном заявителем кадастровом паспорте указан арендатор "Владпиво", в пакете документов отсутствует его заявление. Возложение на Департамент обязанности устранить нарушения прав Общества путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, по мнению ответчика, является ненадлежащим способом защиты права.
Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "САБМиллер РУС" с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права "N серия 25-АБ N 144181 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144182 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144183 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144184 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144185 от 01.06.2009, серия 25-АБ N 144186 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144187 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144188 от 01.06.2009; серия 25-АБ N 144180 от 0106.2009 общество с ограниченной ответственностью "САБМиллер РУС" является собственником производственных зданий: главный производственный корпус общей площадью 12477, 10 (лит.1, варочный цех с галереей, лит.1А) и здания главного производственного корпуса общей площадью 14457, 60 кв. м с пристройками; здание солодовенного цеха с пристройками общей площадью 9764,90 кв. м (лит 12; 12-А — 12-В — пристройки); здания — лабораторный корпус (лит.3)площадью 2898,5 кв. мс нежилыми помещениями площадью 4240,3 кв. м в здании (административный корпус, лит.2.2А); здания солодовенный цех, элеватор общей площадью 5219, 40 кв. м (лит.10, 10А), здания — приемное устройство общей площадью 530,30 кв. м (лит.23); здания — пневмотранспорт для ячменя и солода общей площадью 52,20 кв. м (лит.11); сооружения — внешние ж/д пути длинною 543,0 м (лит.30); здания приемо-раздаточного пункта общей площадью 2562,00 кв. м (лит.9) с пристройками (гараж, лит.9А); сооружение — внутризаводские ж/д пути длиной 665,1 м (лит.31), расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-а.
Судом установлено, что право собственности на производственные здания перешло к обществу с ограниченной ответственностью "САБМиллер РУС" от общества с ограниченной ответственностью "Владпиво" в порядке универсального правопреемства, в результате проведенной реорганизации ООО "Владпиво" в форме присоединения к ООО "САБМиллер РУС", что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством серии 40 N 0011105829 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
На основании акта приема-передачи имущества в качестве вклада в уставной капитал от 23.12.2005 ООО "Владпиво" у ОАО "Пивоиндустрия Приморья" приобрело право собственности на указанные здания, которое являлось первоначальным собственником этих объектов недвижимости.
ОАО "Пивоиндустрия Приморья" было создано в результате приватизации на основании плана приватизации Владивостокского пиво-безалкогольного комбината "Приморье", утвержденного Постановлением комитета по управлению государственным имуществом администрации Приморского края от 20.10.1992.
02.12.2009 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 94053 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1-а для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 16.11.2009 N 28-2/09-19065, данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 25:28:050016:220).
Также Общество на основании Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 24.06.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края" в заявлении, обращенном в Департамент, просило установить выкупную стоимость земельных участков в размере 2,5% их кадастровой стоимости.
Одновременно с заявлением Обществом были представлены все необходимые документы, в том числе оригинал кадастрового паспорта земельного участка.
Письмом от 27.01.2010 N 29/02-20-827 Департамент в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказал, поскольку установил, что на испрашиваемом земельном участке имеются ограничения по красным линиям перспективного развития автодороги.
Департамент также указал, что в представленном пакете документов отсутствует согласие иных собственников помещений в здании, кроме того, на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право аренды ООО "Владпиво" сроком с 24.12.2007 по 23.12.2017, между тем, в пакете документов заявление арендатора о расторжении договора аренды от 07.02.2009 N 05-Ю-10297 также отсутствует.
В дополнение Департамент указал, что в соответствии с информацией, предоставленной отделом экономического планирования и администрирования платежей, Общество имеет задолженность по уплате арендной платы по договору аренды земельного участка, которая по состоянию на 31.12.2009 составляет в размере 2313084,60 руб.
Не согласившись с отказом, посчитав, что он нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.
Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.
На основании Постановления администрации Приморского края N 263-па от 25.09.2009 "О переименовании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края" Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В соответствии с п. 1.3 Положения "О департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края" Департамент является правопреемником департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в области земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица должны обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления), приложив кадастровую карту (план) земельного участка.
При этом, как предусмотрено пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствие с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Из материалов дела судом установлено, что при обращении к Департаменту с письменным заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка Общество представило свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, копию договора присоединения от 12.01.2009, копию акта приема-передачи имущества от 23.12.2005, копию передаточного акта от 12.01.2009, оригинал кадастрового паспорта земельного участка, а также все иные необходимые документы. Таким образом, Департамент был обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность за плату и направить заявителю копию такого решения.
С учетом изложенного, оспариваемые действия Департамента не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают исключительное право Общества на получение испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.
Доводы жалобы о том, что часть испрашиваемого Обществом земельного участка находится в красных линиях перспективного развития автодороги, часть в прибрежной зоне и часть в водоохраной зоне, в связи с чем их приватизация невозможна в силу запрета, установленного пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.
В пункте 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.
Из анализа приведенных выше норм прав следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:220 указанный земельный участок (весь) относится к категории "земли населенных пунктов". Доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка (либо его части) к землям общего пользования с подтверждением соответствующими документами об установлении красных линий, Департаментом в материалы дела не представлено, что является нарушением части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ответчик не представил суду доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям, указанным в п. 8 ст. 28 ФЗ-178, а также к землям, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд и не привел оснований отнесения спорного земельного участка к указанной категории земель.
Также подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии в представленном пакете документов согласия иных собственников, а также заявления арендатора ООО "Владпиво" о расторжении договора аренды от 07.02.2008 N 05-Ю-10297 земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Судом установлено, что право собственности на производственные здания перешло к ООО "САБМиллер РУС" от ООО "Владпиво" в порядке универсального правопреемства, в результате проведенной реорганизации ООО "Владпиво" в форме присоединения к ООО "САБМиллер РУС", что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 40 N 0011105829.
Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок. Данный перечень является исчерпывающим.
В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Таким образом, требование Департамента об обязательном наличии согласия иных собственников помещений здания, а также о необходимости наличия заявления о расторжении договора аренды противоречит нормам действующего земельного законодательства.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
Поскольку бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в нерассмотрении заявления от 02.12.2009, а также решение от 27.01.2010 N 29/02-20-827 "О земельном участке по адресу: 2-я Шоссейная, 1а" не соответствует закону и нарушает право ООО "САБМиллер РУС" на реализацию исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность в целях дальнейшей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, заявленные требования правомерно удовлетворены в указанной части.
Возложение судом на Департамент обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем обязания принять решение по заявлению ООО "САБМиллер РУС" и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи соответствует требованиям пункта 5 части 3 статьи 201 АПК РФ.
Отказ суда в удовлетворении требований об установлении выкупной цены земельного участка и определить ее в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка коллегия признает обоснованным, поскольку указанное требование вытекает из гражданских правоотношений, поэтому не может рассматриваться как отдельно заявленное требование по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств обращения в арбитражный суд с соблюдением требований главы 13 Арбитражного процессуального кодекса в деле нет.
По изложенному, решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 марта 2010 г. по делу N А51-405/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий: Г.А.СИМОНОВА

Судьи: Н.В.АЛФЕРОВА О.Ю.ЕРЕМЕЕВА