Требование: О признании неправомочным состава депутатов сельского совета

Решение: Требование удовлетворено, так как суд установил, что в составе депутатов сельского совета осталось шесть депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть в соответствии с законом и уставом сельсовета такой состав депутатов сельского совета является неправомочным; состав депутатов сельского совета является неправомочным со дня вступления соответствующего решения суда в законную силу.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 30.03.2016 N 9-АПГ16-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы местного самоуправления Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 18 января 2016 года, которым удовлетворен административный иск Шарбанова А.В. о признании неправомочным состава депутатов Березовского сельского Совета муниципального образования Березовский сельсовет Арзамасского района Нижегородской области шестого созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шарбанов А.В. обратился в суд с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Березовского сельского Совета муниципального образования Березовский сельсовет Арзамасского района Нижегородской области шестого созыва.
В обоснование заявленного требования ссылался на то, что Березовский сельский Совет состоит из десяти депутатов и приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Березовского сельского Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Березовского сельского Совета шестого созыва, в результате которых избрано десять депутатов. 15 октября 2015 года три депутата, а 6 ноября 2015 года еще один депутат заявили о сложении своих полномочий по собственному желанию.
В этой связи в составе депутатов Березовского сельского Совета осталось шесть депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть, по мнению административного истца, такой состав депутатов Березовского сельского Совета является неправомочным.
Решением Нижегородского областного суда от 18 января 2016 года заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава местного самоуправления Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области просит отменить или изменить решение суда для определения 7 ноября 2015 года датой, с которой состав депутатов Березовского сельского Совета является неправомочным, поскольку именно с этой даты он остался в составе менее двух третей от установленной численности депутатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно частям 1, 2 и 2.1 Устава Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области Березовский сельский Совет состоит из десяти депутатов и приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Березовского сельского Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Таким образом, Березовский сельский Совет мог осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее семи депутатов, а его заседание считаться правомочным, если на нем присутствует не менее пяти депутатов.
13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Березовского сельского Совета шестого созыва, в результате которых избрано десять депутатов.
15 октября 2015 года три депутата, а 6 ноября 2015 года один депутат заявили о сложении своих полномочий по собственному желанию.
Решениями Березовского сельского Совета от 15 октября 2015 года и 6 ноября 2015 года полномочия данных депутатов досрочно прекращены.
17 ноября 2015 года еще один депутат заявил о сложении своих полномочий по собственному желанию. Решение Березовского сельского Совета о досрочном прекращении его полномочий не принималось.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Исходя из указанной нормы, состав депутатов Березовского сельского Совета является неправомочным со дня вступления соответствующего решения Нижегородского областного суда от 18 января 2016 года в законную силу.
Поэтому доводы апелляционной жалобы о необходимости определения 7 ноября 2015 года в качестве даты, с которой состав депутатов Березовского сельского Совета является неправомочным, основаны на неправильном толковании норм материального права. Других доводов апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Нижегородского областного суда от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы местного самоуправления Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области — без удовлетворения.