Требование: О признании незаконными действий администрации

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016 N 06АП-4619/2016 по делу N А04-3640/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице Обособленного подразделения Амурский: представитель не явился;
от администрации города Белогорска: представитель не явился;
от третьего лица: Министерства обороны Российской Федерации: Гержан В.А., представитель по доверенности от 04.02.2015 N 212/1/193;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Белогорска
на решение от 23.06.2016
по делу N А04-3640/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышем Д.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице Обособленного подразделения Амурский
к Администрации города Белогорска
о признании действий незаконными
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее — заявитель, ООО "ГУЖФ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Белогорск (далее — Администрация), выразившихся в отказе установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилого фонда, проживающих в общежитиях, расположенных по адресам: Амурская область, г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, ул. Авиационная, 5А, что следует из письма от 18.01.2016 N 01-01/150; об обязании администрации рассмотреть заявление в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее — третье лицо, Минобороны России).
Решением суда от 23.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Действия Администрации, выразившиеся в отказе установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда признаны судом незаконными, не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации.
Суд обязал Администрацию города Белогорск рассмотреть заявление ООО "Главное управление жилищным фондом" от 20.11.2015 N 117 в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Кроме того, суд взыскал с Администрации в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
ООО "ГУЖФ" в возражениях на жалобу доводы последней отклонило, просило решение оставить в силе как законное и обоснованное.
Администрация, ООО "ГУЖФ", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Представитель третьего лица в представленном отзыве и в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзывов на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, и ООО "ГУЖФ" (Управляющая организация) заключен договор N 2-УЖФ-ОЗ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее — договор управления), целью которого согласно пункту 2.1 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее — жилищный фонд), а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
Перечень многоквартирных жилых домов (Перечень жилищного фонда) содержится в Приложении N 1 к договору (пункт 1.2). В отношении передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4).
Согласно пункту 2.5. договора управления N 2-УЖФ-ОЗ от 27.07.2015 неотъемлемой частью договора является техническое соглашение и приложения к нему, в том числе N 2-10 Протокол согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества объектов жилищного фонда, передаваемого заказчиком управляющей организации по тарифам, установленным заказчиком, и стоимости коммунальных ресурсов по тарифам и ценам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также стоимости за пользование жилым помещением (плата за наем) в порядке установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Приложением N 2-10 договора управления установлена, в том числе плата за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 28,28 руб. для жилищного фонда расположенного по адресам: Амурская область, г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, Амурская область, г. Белогорск, ул. Авиационная, 5А.
В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном жилом фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых норм.
Пунктом 3.1.6 договора управления установлена обязанность управляющей организации принимать плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора.
Согласно пункту 4.1.1. договора управления управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения N 2-10 к договору.
В материалы дела представлен протокол N 23 от 28.07.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Амурская область, г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, Амурская область, г. Белогорск, ул. Авиационная, 5А, (общежития).
Указанный протокол по своему содержанию является решением единоличного собственника жилых помещений многоквартирных домов, которым в том числе постановлено применять при расчетах с населением платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, платы за пользование жилым помещением в размере, установленном органами местного самоуправления на территориях муниципальных образований.
ООО "ГУЖФ" обратилось в администрацию города Белогорск с заявлением от 20.11.2015 N 117 об установлении дифференцированно для каждого многоквартирного дома (общежития) размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования, переданного в управление и обслуживание ООО "ГУЖФ".
Администрация города Белогорска отказала в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, что следует из письма от 18.01.2016 N 01-01/150, указав на отсутствие правовых оснований и соответствующие условия договора, предусматривающие установление размера платы по соглашению сторон.
ООО "ГУЖФ", считая отказ администрации города Белогорск незаконным и необоснованным, нарушающим права Общества на осуществление деятельности как управляющей компании и выполнения договорных обязательств, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя требования, правомерно исходил из следующего.
Статья 2 ЖК РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.
На основании части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее — Правила содержания общего имущества), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 Правил содержания общего имущества).
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Администрации о том, что к жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО "ГУЖФ", должен применяться размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, и (или) которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденный Постановлением администрации города Белогорск от 04.03.2014 N 364.
В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что администрацией города Белогорска не представлено доказательств того, что при расчете размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного постановлением администрации города Белогорска от 04.03.2014 N 364 учитывались особенности жилых домов, расположенных по адресам: Амурская область, г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, Амурская область, г. Белогорск, ул. Авиационная, 5А, отнесенные к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.
В то же время, в силу указанных правовых норм, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.
Кроме того, жилые дома, расположенные по адресам: Амурская область, г. Белогорск, ул. Никольское шоссе, 29А, Амурская область, г. Белогорск, ул. Авиационная, 5А, отнесены к специализированному жилищному фонду министерства обороны Российской Федерации и не входят в состав муниципального жилищного фонда, в связи с чем, применение тарифов, утвержденных органом местного самоуправления конкретно для муниципального жилищного фонда, является неправомерным.
Проанализировав названные выше нормы права, исследовав обстоятельства отказа в установлении экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт государственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, находящегося на территории муниципального образования города Белогорска, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия администрации города Белогорска, выразившиеся в отказе по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, что следует из письма от 18.01.2016 N 01-01/150, являются незаконными, поскольку нарушают права общества в осуществлении им своей деятельности как управляющей компании и выполнении договорных обязательств перед Российской Федерацией, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащим содержанием общего имущества в специализированном жилом фонде, а также предоставлением коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых действий Аминистрации, удовлетворив заявленные требования.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.06.2016 по делу N А04-3640/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А.ШВЕЦ

Судьи Е.В.ВЕРТОПРАХОВА Т.Д.ПЕСКОВА