Требование: О признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016 N 06АП-4166/2016 по делу N А73-3989/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Самсонова Н.И., по доверенности от 19.02.2016 N 191;
от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Хабаровска: Репкина Т.С., по доверенности от 11.01.2016 N 04-27/2;
от третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: Богатова М.В., по доверенности от 02.06.2016 N 05-18/31;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Хабаровска
на решение от 08.06.2016
по делу N А73-3989/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Хабаровска
о признании незаконным решения от 09.11.2015 N 756 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в редакции решения Управления ФНС России по Хабаровскому краю от 29.01.2016 N 13-10/342/01475с
третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (далее — заявитель, ФГКУ "ДТУИО МО", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Инспекции федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска (далее — Инспекция, налоговый орган), о признании недействительным решения от 09.11.2015 N 756 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в редакции решения Управления ФНС России по Хабаровскому краю от 29.01.2016 N 13-10/342/01475С.
Определением суда от 31.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее — УФНС по Хабаровскому краю).
Решением суда от 08.06.2016 заявленное требование удовлетворено.
Решение Инспекции от 09.11.2015 N 756 в редакции решения УФНС по Хабаровскому краю от 29.01.2016 N 13-10/342/01475С о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения признано незаконным, не соответствующим положениям налогового кодекса.
Не согласившись с судебным актом, налоговой орган обратился с жалобой в апелляционный суд.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает на то, что согласно выпискам из ЕГРП за ФГКУ "ДТУИО МО" 23.10.2013 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:0030412:1437, 27:23:0030412:1438. Дата государственной регистрации прекращения права на указанные земельные участки указана 03.03.2014, в связи с чем, действия налогового органа по исчислению земельного налога на данные земельные участки за январь, февраль 2014 являются правомерными.
Кроме того ссылается на то, что поскольку отсутствует нормативно-правовой акт о включении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения "Здание Государственного банка" 1904-1907 гг., расположенного в г. Хабаровске, в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, то земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030122:3, на котором расположен указанный объект, подлежит налогообложению, в связи с чем, действия налогового органа по доначислению налога по указанному земельному участку являются правомерными.
Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
УФНС по Хабаровскому краю в представленном отзыве, представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований.
ФГКУ "ДТУИО МО" в представленном отзыве, представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной 29.01.2015 Учреждением налоговой декларации по земельному налогу за 2014 год, по результатам которой вынесено решение от 09.11.2015 N 756 о привлечении к ответственности за нарушение налогового правонарушения.
Указанным решением Учреждению доначислен земельный налог за 2014 в общей сумме 1 235 499 руб. по 31 земельному участку.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 29.01.2016 N 13-10/342/01475с по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение налоговой инспекции от 09.11.2015 N 756 в части доначисления налога на землю (в отношении 28 земельных участков) в сумме, превышающей 263 556 руб. — отменено, а в остальной части (по 3-м земельным участкам) -оставлено без изменения.
Не согласившись с решением Инспекции от 09.11.2015 N 756, в редакции Управления ФНС от 29.01.2016 N 13-10/342/01475с, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 23 НК РФ плательщики налогов обязаны уплачивать установленные законом налоги и сборы.
Исходя из требований, установленных пунктом 1 статьи 45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ (далее — Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (п. 1 ст. 389 НК РФ).
Согласно пункту 2 указанной статьи не признаются объектом налогообложения, в том числе, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (подпункт 4); предоставленные для обеспечения обороны и безопасности и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5); не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований (подпункт 6).
Рассматривая требование заявителя о неправомерном доначислении налога на землю за 2014 по земельным участкам с кадастровыми номерами 27:23:0030412:1437, 27:23:0030412:1438, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения в этой части положениям статьи 388 НК РФ, Закону N 423-ФЗ, статье 16 Закона N 122-ФЗ.
Соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходила из следующего.
Как установлено судом, имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается факт регистрации права бессрочного (постоянного) пользования ФГКУ "ДТУИО МО" на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0030412:1437, 27:23:0030412:1438 (право зарегистрировано 23.10.2013).
Во исполнение Закона N 423-ФЗ на основании приказа Минобороны России принят приказ от 11.12.2013 N 1112 "О передаче земельных участков в собственность муниципального образования "Город Хабаровск" Хабаровского края". Согласно приложению к приказу (перечень земельных участков) в муниципальную собственность муниципального образования "Город Хабаровск" подлежат передаче земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0030412:1437 (площадь 9488 кв. м), 27:23:0030412:1438 (площадь 30248 кв. м), расположенные в г. Хабаровске, Волочаевский городок.
Частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ определено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 432-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципального образования, которым такое имущество передано.
Статьей 4 указанного Закона N 423-ФЗ были внесены изменения в Закон N 122-ФЗ, в силу которых пункт 1 статьи 16 данного Закона был дополнен абзацем 7, предусматривающим, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом N 423-ФЗ.
Таким образом, указанными нормами материального права установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Как видно из материалов дела соответствующее решение в виде приказа Министерства обороны РФ N 1112 "О передаче земельных участков в собственность муниципального образования "Город Хабаровск" Хабаровского края" вынесено 11.12.2013.
По передаточному акту от 20.12.2013 N 170, указанные земельные участки переданы в муниципальную собственность г. Хабаровска.
Кроме того, из кадастровых паспортов на спорные земельные участки, а также из письма ДМС Администрации г. Хабаровска от 18.08.2015 N 10-11/8398 следует, что указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности "Городской округ "Город Хабаровск" согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 09.01.2014.
Следовательно, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0030412:1437, 27:23:0030412:1438 фактически перешло Городскому округу "Город Хабаровск" с момента их принятия, то есть с 20.12.2013, впоследствии на переход права собственности выданы свидетельства о государственной регистрации права от 09.01.2014.
Таким образом, у налогового органа не имелось законных оснований для доначисления земельного налога на поименованные выше земельные участки за январь — февраль 2014.
Относительно требования заявителя о признании незаконным доначисление земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0030122:3 (г. Хабаровск, ул. Шевченко 20) судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Согласно выписке из ЕГРП в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "ДТУИО МО" с 20.10.2008 находится земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030122:3 (г. Хабаровск, ул. Шевченко 20), площадью 2980,23 кв. м.
На указанном земельном участке расположено здание Государственного банка, 1904-1907 гг., которое используется под музей боевой славы, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровым и техническим паспортами на здание.
Возможность отнесения к особо ценным объектам культурного наследия организации (предприятия, учреждения) установлена Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1992 N 1487.
В силу пункта 1 указанного Положения к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации, учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного и уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.
По материалам дела судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 здание Государственного банка, 1904-1907 гг., по ул. Шеронова, 20, в г. Хабаровске включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Раздел III. Памятники градостроительства и архитектуры).
При этом в Указе N 176 допущена ошибка в указании места нахождения "ул. Шеронова, 20", поскольку фактическим местом нахождении указанного здания является ул. Шевченко, 20. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия ограничиваются в обороте.
Учитывая, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, ограничен в обороте, по смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 389 НК РФ не может быть признан объектом налогообложения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и, по существу, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2016 по делу N А73-3989/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А.ШВЕЦ

Судьи Е.В.ВЕРТОПРАХОВА Т.Д.ПЕСКОВА