Требование: О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права оперативного управления

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 N 06АП-3934/2016 по делу N А73-3539/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Исаков Ю.В.,представитель по доверенности от 22.07.2016 N 52;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Андрюшкина М.В., представитель по доверенности от 23.08.2016 N юр/71/6542.1-08;
от третьего лица: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
на решение от 03.06.2016
по делу N А73-3539/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права оперативного управления
третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее — заявитель, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее — ТУ Росимущества), выразившееся в непринятии решения о прекращении у Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО права оперативного управления неиспользуемым, непрофильным, движимым имуществом, которым является служебное и охотничье огнестрельное оружие в количестве 37 единиц; обязать ТУ Росимущества в Хабаровском крае издать письменное распоряжение о прекращении у Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО права оперативного управления на служебное и охотничье огнестрельное оружие в количестве 37 единиц, а именно:
— 7,62 мм карабин "Лось-4" N 890467;
— 9 мм карабин "Лось" N 126 (113);
— 7,62мм карабин ОП СКС N 2579;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 2779;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 2875;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 4917;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 5381;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 5416;
— 7,62мм карабин ОП СКС N 62;
— Карабин "Сайга" N 1049279;
— Карабин "Сайга" N 1049516;
— Карабин "Сайга" N 1049776;
— Карабин "Сайга" N 1049877;
— Карабин "Сайга" N 1049887;
— Карабин "Сайга" N 1049913;
— Карабин "Сайга" N 1054206;
— Карабин "Сайга" N 1055446;
— Карабин "Сайга" N 1066848;
— Карабин "Сайга" N 1067243;
— Карабин "Сайга" N 1067455;
— Карабин "Сайга" N 1049960;
— Карабин "Сайга" N 1055023;
— Карабин "Сайга" N 1055192;
— Карабин "Сайга" N 1055210;
— Карабин "Сайга" N 1055215;
— Карабин "Сайга" N 1065204;
— Карабин "Сайга" N 1054536;
— Карабин "Сайга" N 1029627;
— Карабин "Сайга" N 1054689;
— Карабин "Сайга" N 1054668;
— Карабин "Сайга" N 1069081;
— Охотничье ружье ИЖ-43 N 9108264;
— Охотничье ружье ИЖ-43 N 9113317;
— Охотничье ружье ИЖ-18 N 01542;
— Охотничье ружье ИЖ-18 N 06474;
— 9 мм пистолет служебный ИЖ-71 ВМВ N 1863;
— 9 мм пистолет служебный ИЖ-71 ВМВ N 1865.
Решением суда от 03.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Оспариваемое бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае признано незаконным. Кроме того, суд обязал ТУ-Росимущества в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта, принять решение о прекращении у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области права оперативного управления в отношении служебного и охотничьего огнестрельного оружия указанного выше.
Не согласившись с судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае обратилось с жалобой в апелляционный суд.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в представленном отзыве, представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы просили оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области от 06.04.2006 N 69-р за Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области на праве оперативного управления закреплено имущество согласно приложению к данному распоряжению, в том числе и служебное и охотничье оружие, поименованное выше.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 20.08.2009 N 262-р прекращено право оперативного управления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области на федеральное имущество, в том числе и оружие.
Этим же распоряжением указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
В соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.11.2011 N 557 в связи с изменением сферы деятельности Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям переименовано в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Этим же приказом Управление Россельхознадзора по Приморскому краю переименовано в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.
Руководителям Управлений предписано обеспечить в установленном порядке приемку передачу материальных ценностей и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий Россельхознадзора на территории Сахалинской области.
Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отказалось принимать оружие, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, в связи с чем, данное оружие осталось закрепленным на праве оперативного управления за правопреемником — Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Полагая, что поскольку владение и пользование оружием не входит в функции, полномочия и права Управления Россельхознадзора, то оно не должно иметь указанное оружие на праве оперативного управления, Управление Россельхознадзора в течение 2013-2015 неоднократно обращалось с ТУ-Росимущества с письмами о прекращении права оперативного управления на оружие и принятии его в казну.
Однако никакого решения по этим обращениям ТУ-Росимущество не было принято, а из многочисленных писем, направленных Управлению Россельхознадзора ТУ-Росимущества следует, что орган по управлению федеральным имуществом считает нецелесообразным принятие оружия и патронов к нему в казну.
Полагая, что ТУ-Росимущества не принимая решения о прекращении за Управлением Россельхознадзора права оперативного управления на оружие, незаконно бездействует, Управление Россельхознадзора обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из материалов дела, за Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на праве оперативного управления закреплено охотничье и служебное огнестрельное оружие в количестве 37 единиц, перечень которого приведен выше. В отношении каждой единицы оружия Управлением Россельхознадзора в порядке учета федерального имущества заведена инвентарная карточка нефинансовых активов.
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Сахалинской области от 01.08.2005 N 47/П данное оружие передано на временное хранение на склад вооружения УМВД России по Сахалинской области.
В соответствии с Федеральным законом от 13.12.21996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее — Закон об оружии), под оборотом оружия понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Статьей 4 Закона об оружии, определено, что к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее — юридические лица с особыми уставными задачами).
Статьей 10 Закона об оружии, определен перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия.
К таким субъектам относятся: государственные военизированные организации; юридические лица с особыми уставными задачами; юридические лица — поставщики; юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство; организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; образовательные организации; граждане Российской Федерации; иностранные граждане.
В соответствии со статьей 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного:
-организациям, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;
-территориальным органам и организациям специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях;
-государственным органам и государственным учреждениям, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
-организациям, проводящим в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 168 Управление является территориальным органом Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2010 N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира", в "Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 были внесены изменения и в пункте 1 исключены слова "охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания".
Таким образом, названные изменения повлекли за собой прекращение у Россельхознадзора и его территориальных управлений функций по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, т.е. тех функций, которые предполагали наличие у Россельхознадзора и его территориальных органов права на приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного.
С учетом изложенного, нахождение у Управления Россельхознадзора на праве оперативного управления служебного и охотничьего огнестрельного оружия с 2010 года не соответствует целям деятельности этого органа, а, следовательно, данное оружие не может быть использовано Управлением Россельхознадзора по назначению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 238 ГК РФ если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Так, в обоснование заявленных требований Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО указывает, что спорное имущество не используется им, необходимость в его использовании отсутствует.
Учитывая, что спорное движимое имущество не предназначено для его использования при осуществлении Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО задач как органа государственной власти, фактически заявителем не используется, апелляционный суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за заявителем.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 (далее — Положение), ТУ Росимущества является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения, ТУ-Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу пунктам 4.11 Положения ТУ-Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Поскольку спорное имущество — оружие является федеральной собственностью, нахождение данного оружия на праве оперативного управления у Управления Россельхознадзора не обусловлено целями деятельности и полномочиями этого органа и этот орган действующим законодательством не отнесен к органам, имеющим права на приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного, то получив обращение о прекращении права оперативного управления на указанное оружие, ТУ Росимущество обязано было принять соответствующее решение и изъять данное имущество как неиспользуемое.
Доводы ТУ-Росимущества о том, что оно не является военизированной организацией в связи с чем, не праве осуществлять оборот оружия, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку ТУ Росимущество является органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными учреждениями, независимо от вида данного имущества.
Также правомерно отклонены судом первой инстанции доводы ТУ Росимущества о том, что по смыслу статьи 296 ГК РФ изъятие излишнего или неиспользуемого по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением, является правом, а не обязанностью Управления, поскольку закрепление имущества на праве оперативного управления должно быть обусловлено целями деятельности и полномочиями соответствующего учреждения.
Учитывая специфику спорного имущества, а также осуществляемые Управлением Россельхознадзора функции, оружие в силу закона не может находиться у данного органа на праве оперативного управления, а соответственно подлежит обязательному изъятию, а право оперативного управления -прекращению.
Также правомерно отклонены доводы ТУ Росимущества о наличии у Управления Россельхознадзора возможности по списанию данного имущества, в связи со следующим.
Особенности списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами определены Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 834.
Согласно пункту 3 данного Положения, решение о списании федерального имущества принимается в случае, если:
а) федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
б) федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
Однако, в ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств, подтверждающих, что в отношении спорного оружия имеют место быть вышеуказанные обстоятельства, не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2016 по делу N А73-3539/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А.ШВЕЦ

Судьи Е.В.ВЕРТОПРАХОВА Т.Д.ПЕСКОВА