По делу о признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на этот объект

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 N 06АП-3084/2010 по делу N А73-4451/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2010 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Михайловой А.И.
судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булавиной М.А.
при участии в заседании:
от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель Ефимкова Е.К. по дов. от 24.12.2009 N 13540/02-07;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;
от Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости: представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
на решение от 27 мая 2010 года
по делу N А73-4451/2010
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Чаковой Т.И.
по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.01.2010 N 01/012/2010-189 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием городской округ "Город Хабаровск" право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Хабаровское краевое государственное унитарное предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости

установил:

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее — ДМС администрации города Хабаровска, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее — Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрирующий орган) от 25.01.2010 N 01/012/2010-189 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости — сооружение "Сеть канализации", протяженностью 94,2 п. м, по адресу: г. Хабаровск, ул. Островского, 10 и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием городской округ "Город Хабаровск" право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости.
Решением суда от 27.05.2010 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит его отменить, поскольку, как считает заявитель жалобы, судом неверно применены нормы материального и процессуального права.
Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.
Представитель департамента в судебном заседании поддержала позицию представленного отзыва. Просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменений.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ДМС администрации города Хабаровска, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
ДМС администрации города Хабаровска 14.01.2010 обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости — сооружение "Сеть канализации", протяженностью 94,2 п. м, по адресу: г. Хабаровск, ул. Островского, 10.
25.01.2010 в письме за номером 01/012/2010-189 орган регистрационной службы отказал департаменту в государственной регистрации объекта, сославшись на абзац 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Закон N 122-ФЗ), указав, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку это мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации и у него отсутствует прочная связь с землей.
Не согласившись с отказом, ДМС администрации города Хабаровска обратился в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на не соответствие отказа нормам действующего законодательства.
Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Пунктом 1 статьи 4 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с "Общероссийским классификатором основных фондов", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, осуществляемой в порядке пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации на основании документов, подтверждающих факт его создания
В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, ДМС администрации города Хабаровска, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило необходимый пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт, изготовленный 31.08.2009 ФГУП "Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю за инвентаризационным номером 33773, из которого следует, что сеть канализации является объектом недвижимого имущества; справку от 27.11.2009, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
При этом суд приходит к выводу о том, что канализационная сеть является объектом недвижимости.
Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, а также ГОСТом 25150-82" Канализация. Термины и определения" определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Канализационные сети располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.
Из материалов дела следует, что спорный объект — сооружение "Сеть канализации", расположенный по ул. Островского, 10, протяженностью 94,2 п. м, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Его функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
При этом доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности его перемещения, поскольку, по его мнению, оно представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, подлежат отклонению.
Действительно, демонтаж канализационной сети и перемещение ее теоретически возможно, однако в таком виде невозможно ее функционирование как канализационной сети. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
Также подлежат отклонению доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о том, что необходимым критерием является создание объекта в установленном порядке как объекта недвижимости с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, то есть наличие не только физический, но и юридической связи с землей. Указанные требования не закреплены в каких-либо нормах действующего законодательства, а являются лишь субъективным мнением должностных лиц регистрирующего органа.
Таким образом, спорный объект относится к недвижимости в силу его прочной связи с землей, а также в силу того, что он является сооружением, что прямо отнесено статьей 130 ГК РФ к объектам недвижимого имущества.
Исходя из вышеизложенного, у Управления Росреестра по Хабаровскому краю отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект.
Доводы управления о том, что именно на него возложена обязанность установления отнесения спорного объекта к недвижимости, поскольку заключения органов технической инвентаризации носят информационный характер, отклоняются в силу следующего.
Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Этим же нормативным актом определены органы, осуществляющие такие полномочия — органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
К таким органам относятся, в том числе, Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, в полномочия которого входят внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
ДМС администрации города Хабаровска Управлению Росреестра по Хабаровскому краю предоставлялся кадастровый паспорт и справка, изготовленные ФГУП "Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю, подтверждающие отнесения объекта к недвижимому имуществу.
На основании вышеизложенного апелляционная жалоба Управления Росреестра по Хабаровскому краю подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 мая 2010 года по делу N А73-4451/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий А.И.МИХАЙЛОВА

Судьи Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ Е.И.САПРЫКИНА