Требование: О возмещении ущерба, причиненного в результате самовольного снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда, расположенных в защитных лесах

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 N 06АП-648/2009 по делу N А04-8177/2008-17/260

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей: Головниной Е.Н., Малышевой Л.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Мусаткина М.А., представителя по доверенности от 19.11.2008 N 02-19-2257
от ответчика: Куделина О.В., представителя по доверенности от 11.01.2009 N 03
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Асфальт"
на решение от 11.01.2009
по делу N А04-8177/2008-17/260
Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривал судья Стовбун А.А.
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области
к закрытому акционерному обществу "Асфальт"
о взыскании 3 722 400 рублей
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области (далее — Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к закрытому акционерному обществу "Асфальт" о взыскании ущерба в размере 3 722 400 рублей, причиненного в результате самовольного снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда, расположенных в защитных лесах,
Заявленные требования мотивированы отсутствием надлежащим образом оформленного права пользования земельным участком, наличием права на предъявление данного иска и обоснованы ссылкой на нормы Федерального закона "Об охране окружающей среды", Лесного кодекса Российской Федерации. Росприроднадзор указал, что факт нарушения природоохранного законодательства подтверждается материалами проведенной в период с 02.09.2008 по 03.09.2008 проверки.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2009 исковые требования удовлетворены в заявленной сумме на основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Не согласившись с решением суда, ЗАО "Асфальт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе указывается на отсутствие у истца права на предъявление настоящего иска о возмещении вреда, поскольку проверка проводилась Министерством природных ресурсов Амурской области, которое и должно было воспользоваться таким правом. Кроме того, ссылается на то, что ответчику дано предписание провести рекультивацию земель до 31.12.2008, которое он выполняет.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы, а представитель истца, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены оспариваемого решения, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что в период с 02.09.2008 по 03.09.2008 на основании Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 04.04.2008 N 149, и во исполнение приказа заместителя государственного инспектора Амурской области по геологическому контроля, по охране природы, по контролю и надзору и охраной водных объектов проведена проверка выполнения ЗАО "Асфальт" требований природоресурсного и природоохранного законодательства Российской Федерации, о чем составлен акт от 03.09.2008 N 14-19/29.
В ходе проверки установлено, что августе 2008 года ЗАО "Асфальт", являясь участником строительства автодороги "Амур" Чита-Хабаровск, приступило к работам по добыче строительного грунта на основании лицензии серия БЛГ номер 80104 на право пользования недрами, вид лицензии ПР без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в квартале 262 выдел 35 Кундурского участкового лесничества ГУ "Амурской области "Архаринское лесничество". Результаты проверки отражены в акте от 03.09.2008 N 14-19/29, в котором указано, что на осмотренном земельном участке, площадью 5000 кв. м, на объекте "Кундур" — карьер для добычи песчанно-гравийной смеси при проведении вскрышных работ был полностью уничтожен плодородный (почвенно-растительный) слой.
05.09.2008 материалы проверки соблюдения требований природоохранного законодательства N 14-19/29 направлены Министерством природных ресурсов Амурской области в Управление Росприроднадзора по Амурской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Асфальт".
Рассмотрев материалы дела, Росприродназор, признав ЗАО "Асфальт" виновным в нарушении статьи 7.9. КоАП РФ, вынес постановление от 23.09.2008 о наложении на него административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Кроме того, полагая, что действиями ЗАО "Асфальт" нанесен вред земельному участку, расположенному в защитных лесах, Росприроднадзор в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, Постановлением Правительства Российской Федерации 08.05.2007 N 273 (далее — Методика исчисления размера вреда), произвел расчет ущерба в размере 3 722 400 рублей и на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом "в" части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно пункту 12.2 Положения о Федеральной Службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля, для осуществления своих полномочий имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении ущерба (вреда) причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, биологическим ресурсам (кроме объектов рыболовства и охоты), окружающей среде.
В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В соответствии со статьями 77 и 78 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме. Определение размера такого вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 установлены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам (Приложение N 4, пунктом 5 которого установлена 4-кратная наибольшая ставка платы за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы при самовольном снятии, уничтожении или порчи почв).
Согласно пункту 6 акта натурного технического обследования лесного участка от 28.02.2008 земельный участок в квартале 262 выдел 35 Кундурского участкового лесничества ГУ "Амурской области "Архаринское лесничество имеет особо защитное значение, поскольку расположен в защитной полосе федеральной автомобильной дороги "Амур". Наличие плодородного слоя на спорном земельном участке подтверждается пункту 7 акта, в котором зафиксировано: "почва бурая лесная, среднесуглинистая свежая мелкая, средней задерненности".
В силу подпункта "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ, спорный земельный участок, с учетом особенностей правового режима защитных лесов, относится к категории лесов определенных как "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".
Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
В акте от 03.09.2008 N 14-19/29, постановлении о привлечении к административной ответственности от 23.09.2008 N 113 зафиксирован факт несанкционированной раскарчевки, уничтожения и порчи плодородного слоя почвы; факт отсутствия решения о предоставлении земельного участка в пользование и разработанных мероприятий по охране окружающей среды и рекультивации земель при добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Названные документы обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, так как не содержат замечаний и возражений со стороны представителя природопользователя и не оспорены в установленном порядке.
ЗАО "Асфальт" в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины предприятия в причинении вреда участку лесного фонда.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что ответчик допустил противоправные виновные нарушения, повлекшие причинение вреда окружающей среде, которое согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" подлежит в полном объеме.
Размер ущерба, причиненного окружающей среде ответчиком, определенный на основании Методики исчисления размера вреда, судом проверен и признан обоснованным.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам и сделаны с правильным применением норм материального права, подлежащих применению, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, не допущено, в связи с чем решение отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2009 по делу N А04-8177/2008-17/260 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ

Судьи Е.Н.ГОЛОВНИНА Л.Г.МАЛЫШЕВА