Требование: Об отмене определения о досрочном прекращении исполнения назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности общества по осуществлению строительных работ

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 N 06АП-А73/2008-2/3265 по делу N А73-7543/2008-90АП

Резолютивная часть оглашена 08 октября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 09 октября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Меркуловой Н.В.,
судей Карасева В.Ф., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Капустина Л.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя явились на основании доверенности от 12.05.2008 N 839-ю представитель — Пика И.А., на основании доверенности от 12.05.2008 N 841-ю представитель — Полковникова О.А.;
от ООО "Патрик" явился на основании доверенности от 19.11.2007 б/н представитель — Набока А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на определение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2008
по делу N А73-7543/2008-90АП, принятое судьей Калашниковым А.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Патрик" о досрочном прекращении административного приостановления деятельности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Патрик" (далее — общество, ООО "Патрик") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности общества по осуществлению строительных работ на земельном участке, расположенном примерно в 58 метрах по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка по адресу город Хабаровск, улица Гоголя, 25.
В обоснование заявленного ходатайства общество сослалось на устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Патрик" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности общества.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края 11.08.2008 по делу А73-7543/2008-90АП досрочно прекращено исполнение назначенного в отношении ООО "Патрик", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Окружная, 7, зарегистрированного 21.10.2005 ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска за основным государственным номером 1052740621560, ИНН 2724088846, по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2008 по делу N А73-7543/2008-90АП административного наказания в виде административного приостановления деятельности на объекте капитального строительства: "Административное здание по улице Шеронова в городе Хабаровске", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Шеронова (в 58 метрах по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Хабаровск, улица Гоголя, 25). Судом определено деятельность возобновить с 12.08.2008.
Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что поскольку основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило возведение последним объекта капитального строительства без разрешения на строительство, которое 06.08.2008 застройщиком получено, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.
Не согласившись с определением арбитражного суда первой инстанции, Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила определение от 11.08.2008 по делу N А73-7543/2008-90АП отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом ходатайства.
Доводы апелляционной жалобы инспекция обосновала существенными нарушениями арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права, что привело к принятию необоснованного судебного акта. Аргументируя свою позицию, административный орган указал на несоблюдение судом установленного частью 2 статьи 32.12. КоАП РФ порядка рассмотрения ходатайства, обязывающего суд запросить заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, об устранении либо о неустранении обстоятельств послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Кроме того, инспекция сослалась на не извещение надлежащим образом о времени и месте рассмотрения ходатайства законного представителя общества, на несоответствие судебного акта положениям статьи 29.9 КоАП РФ и требованиям статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители административного органа доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме. Представитель общества, считая их несостоятельными по основаниям изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил определение оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Исходя из доводов изложенных в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив правильность применения норм процессуального права, соответствие выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам считает жалобу Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2008 ООО "Патрик" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за осуществление строительства объекта — административное здание по улице Шеронова в городе Хабаровске без разрешения на строительство. Обществу назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В связи с получением застройщиком — обществом с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово-строительная компания" разрешения на строительство N RU 27301000-76/08, приостановление деятельности ООО "Патрик" обжалуемым определением досрочно прекращено.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31.12 КоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.
Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом в судебное заседание вызывается законный представитель юридического лица, который вправе давать объяснения и представлять документы.
После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
В нарушение указанного порядка арбитражным судом первой инстанции не запрошено у административного органа заключение об устранении либо неустранении обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности и назначения данного вида административного наказания.
Апелляционная инстанция считает допущенное судом первой инстанции нарушение порядка рассмотрения ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности существенным, поскольку отсутствие прямо предусмотренного вышеназванной нормой заключения, являющегося одним из доказательств, подлежащим оценке судом наряду с другими доказательствами, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть ходатайство общества.
Из представленного в арбитражный суд апелляционной инстанции заключения административного органа от 08.10.2008 N 2127-ю следует, что обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, поскольку отсутствует положительное заключение по обследованию несущих конструкций возведенной части здания, а представленное разрешение на строительство выдано на другой объект.
При оценке данного заключения арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Основанием для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось отсутствие разрешения на строительство объекта "Административное здание по улице Шеронова в городе Хабаровске", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Шеронова, (в 58 метрах по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Хабаровск, улица Гоголя, 25).
Как следует из сведений, содержащихся в разрешении на строительство N RU 27301000-76/08 ООО "Хабаровская финансово-строительная компания" разрешено строительство объекта капитального строительства "Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по улице Шеронова в Центральном районе".
В этой связи апелляционная инстанция считает правильным вывод административного органа в части представления обществом разрешения на строительство иного объекта, что свидетельствует о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности на объекте "Административное здание по улице Шеронова в городе Хабаровске".
Ссылка административного органа на отсутствие положительного заключения по обследованию несущих конструкций возведенной части здания как на обстоятельство, свидетельствующее о неустранении оснований приостановления деятельности, является несостоятельной, поскольку данное нарушение не вменялось обществу при рассмотрении дела об административном правонарушении и не являлось основанием для привлечения к административной ответственности.
Не нашли подтверждение при рассмотрении апелляционной жалобы доводы административного органа о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права: представитель общества надлежащим образом извещен о времени рассмотрения ходатайства, в судебном заседании от 11.08.2008 участвовало уполномоченное лицо общества. Арбитражный суд первой инстанции в соответствии с положениями статьи 15 АПК РФ обоснованно по результатам рассмотрения ходатайства вынес судебный акт в форме определения, которое полностью соответствует требованиям статьи 185 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 188 АПК РФ несостоятельной является ссылка представителя общества о том, что определение арбитражного суда о досрочном прекращении административного приостановления деятельности не подлежит обжалованию, поскольку данное определение препятствует исполнению назначенного решением суда административного наказания.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 августа 2008 года по делу N А73-7543/2008-90АП отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Патрик" о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2008 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий Н.В.МЕРКУЛОВА

Судьи В.Ф.КАРАСЕВ А.И.МИХАЙЛОВА